能源电力“十四五”规划专家建言集萃 ——来自2020年“中国电力圆桌”会议的大咖声音 （能源情报研究中心） 近日，由中国能源研究会主办、中国能源研究会能源政策研究中心承办的“中国电力圆桌”（中国电力可持续发展高级圆桌）2020年第一次会议以线上视频会议形式召开，会议主题是电力发展“十四五”规划的若干问题。近30位业界专家就此展开深入讨论，本刊摘录专家发言精华，以飨读者。 一、编制“十四五”能源规划新形势 与“十三五”能源规划编制相比，“十四五”能源规划编制面临诸多新变化新要求。其中，从理念上看，“十三五”能源规划注重环境保护，“十四五”能源规划注重生态保护，重点考虑碳减排问题；从思路上看，“十三五”注重能源数量保障，“十四五”注重能源质量提升；从时间上看，“十三五”注重5年发展，“十四五”注重更长远发展；从空间上看，“十三五”注重能源自身发展，“十四五”注重能源全产业链发展；从实质上看，“十三五”偏重生产力发展，“十四五”偏重生产关系调整。 ——中国能源研究会副理事长吴吟 “十四五”能源规划最重要的边界约束条件是碳排放总量问题，即“十四五”期间我国碳排放是继续上升、达峰还是下降，要进行科学研究，从量上明确基数。不能怕给自己施加压力而回避，这是大趋势，回避碳排放问题是掩耳盗铃。 ——原中国电力投资集团公司总经理陆启洲 “十四五”能源规划是开启能源高质量发展的第一个五年计划，不但要解决“十四五”期间能源如何清洁低碳、安全高效发展的问题，还要为2035年、2050年的长期发展找准方向，对于必须要开展的低碳转型要早些快些推进，对于传统发展方式的延续使用部分，要尽可能防止沉没成本问题。传统能源部分，比如煤电，可以用现有条件满足电力供应需求的，就尽量不要新增，需要认真进行全寿命周期最小成本、最优效益的分析。 ——国家发展和改革委员会能源研究所原所长周大地 二、“十四五”电力需求预测 1.电力需求将保持刚性增长 综合我们和相关单位预测看，“十四五”期间我国电力需求将保持刚性增长，特别是“十四五”中后期会有较大增长。预计到2025年，全社会用电量在9万亿至10万亿千瓦时之间，年均增速4%～6%，基本与“十三五”年均增速持平。这一判断是我们开展电力系统规划的基础。 过去我们在做电力需求预测时要考虑最大负荷，基本未考虑对尖峰负荷的判断，“十四五”期间将对全国尖峰负荷做出预测，要控制尖峰负荷，控制的标准和程度要因省而异。对于浙江、广东、江苏、北京、上海等经济结构调整较快、三产用电比重较大的地区，其尖峰负荷控制力度要大一些，以体现节能效果。部分重化工特点较重的地区，负荷率基本在90%以上，这些地区尖峰负荷不明显，控制效果并不大。据此全国可分为三到四个档位控制水平。预计“十四五”全国尖峰负荷控制规模在5000万千瓦左右，这是我们初步的判断。 ——电力规划设计总院院长杜忠明 2.不应简单考虑加法，还要考虑做减法 我们看一组数字，“十五”“十一五”“十二五”“十三五”期间，能源消费增量分别为11.4亿吨标准煤、9.8亿吨标准煤、7.4亿吨标准煤、5.6亿吨标准煤，增量基本每五年下降约2亿吨标准煤；电力消费增量分别为1.14万亿千瓦时、1.71万亿千瓦时、1.61万亿千瓦时、1.49万亿千瓦时，增量基本维持1.5万亿千瓦时水平；煤炭消费增量分别约为12.4亿吨、8.5亿吨、3.3亿吨、1.0亿吨（原煤），逐步递减；煤炭在能源消费总量增量中的占比分别为55%、43%、22%、9%；煤电在全社会用电增量中的占比分别为80%、74%、50%、35%。在编制“十四五”电力规划时，不应简单地考虑加法，还要考虑做减法。对脱离行业历史增量趋势的规划目标，要充分论证，说明依据何在。 ——国家应对气候变化战略研究和国际合作中心首任主任李俊峰 3.电力需求预测不能过于乐观 电力需求预测要考虑以下几个因素，一是考虑我国制造业在全球工业中的比重，因为制造业电力消耗比重约占第二产业电力消耗的三分之二。受人工成本升高、疫情后国外加快工业化步伐、欧洲绿政等因素影响，长远看我国制造业在全球较高占比的地位不可能持续下去，其对电力的需求会放缓甚至会下降。二是国内城镇化达到较高水平后，发展增速可能会放缓，影响电力需求。三是我国能效逐步提高，比如未来城市建筑、工业采取很好的节能措施，电力消耗水平下降。综合来看，电力需求预测不能过于乐观。 ——中国银保监会政策研究局一级巡视员叶燕斐 三、重视节约优先方针落实 简单讲，能源转型路径是把能源消费总量的分母做小，把可再生能源发展的分子做大。做小分母，要坚决落实节能优先方针。有关研究显示，通过燃煤发电煤耗降低至289克/千瓦时，钢铁、建材、化工单位产品煤耗降低至国际水平，燃煤工业锅炉热效率由65%提升至90%，居民和服务业采用热效率为70%的新型炉具等四项措施总共可节煤11.9亿吨（分别节煤4.17亿吨、4.2亿吨、1.4亿吨、2.1亿吨），折合8.5亿吨标准煤。加之交通、建筑领域节能，我国节能潜力巨大。做大分子，要大力发展可再生能源。随着技术进步，风电、光电成本下降很快，基本具备平价上网条件，发展潜力很大。要破除一切体制机制障碍，确保可再生能源又好又快发展。“十四五”能源规划中要突出能源转型主线，明确能源转型的指标。 ——中国能源研究会副理事长吴吟 “十三五”基本上放松了节能考核，对节能没有重视、没有政策、也没有力度。“十四五”要推进高效节能，既包括用能方面的节能和技术改造，又包括供应方面，如何通过系统优化、提高转换效率、防止无效投资等来提高整个能源系统效率。通过节能，希望将能源消费弹性系数控制在0.3到0.4。 ——国家发展和改革委员会能源研究所原所长周大地 坚持节能优先，需求侧节能潜力很大，特别是要加强终端用户的节能技术研究。“十三五”节能工作应该说不是特别理想，需要总结。“十四五”要进一步推动能效电厂等节能项目商业化，通过市场化推动节能产业发展。关于煤电发展方面，建议研究城市近郊电厂电热联供、煤改气和垃圾耦合发电，保持已有厂址不被湮没。 ——国家开发银行评审一局副局长陈孙蛟 四、电源发展与布局优化 1.行业和区域发展预测 预计到2025年，我国煤电装机在电源中的占比有望控制在50%以内，新能源装机达到8亿千瓦左右，占比29%，发电量达到1.5万亿千瓦时左右，占比16%。新能源增量是按照2025年非化石能源消费占比18.4%的标准测算的。新能源4亿千瓦的装机增量是“十四五”电源发展最大的挑战。同时，“三北”地区新能源集中式开发将转为就地消纳为主，适当兼顾外送。 ——电力规划设计总院院长杜忠明 初步预测，南方电网“十四五”电力装机增量较目前增加1.12亿千瓦，其中，煤电新增装机2700万千瓦，其他装机是清洁能源。到2025年末，南方电网系统非化石能源装机占比达到56%。新能源装机增加后会存在消纳问题，从南方五省区来说，除了贵州、云南能够平衡以外，南方电网调峰缺口有600万千瓦。为此建议，一是加强火电机组的灵活性改造，二是建设抽水蓄能电站，三是发展调峰气电，四是优化西电东送跨省的调节能力，五是推广电力需求侧响应。 ——南方电网公司原总经理钟俊 2.煤电发展争议 煤电发展问题目前在业界有较大争议。我认为应该严格控制新上煤电项目，通过节能提效和建设虚拟电厂，满足“十四五”电力负荷增长以及系统削峰填谷的需求。从煤电规划建设风险预警（2020年2月发布的23个省区是绿色）和全国煤电装机规模控制（到2020年底控制在11亿千瓦以内）的要求来看，现在煤电项目建设存在逐步升温的现象。电力系统削峰填谷可以通过发展虚拟电厂来解决。根据江苏省电力需求响应实施情况，今年预计削减负荷约500万千瓦，削峰能力基本达到最高负荷的3%～5%。虚拟电厂发展潜力很大，我国可控负荷资源、分布式电源、用户侧储能、电动汽车等分散式电源，都是虚拟电厂的发展基础。初步估算，有效聚合现有的分散资源，相当于建设100多台100万千瓦的煤电机组，可以满足电力负荷增长的需求。 ——中国能源研究会副理事长吴吟 “十四五”煤电将继续发挥电力安全保障“压舱石”的作用，需要考虑尖峰负荷抑制、需求侧响应等综合措施，尽可能减少新增煤电装机。在有序发展增量的同时，着力实现存量机组的优化升级，推动灵活、低碳和高效发展。发展布局上，一是在北方建设综合能源基地配套煤电，煤电建设还需要增加。主要原因是纯新能源外送在电网技术上还有待进一步的突破，综合能源基地外送需要煤电起到支撑电源的作用。二是“两湖一江”地区依托蒙华铁路布局路口电源，“十四五”华中地区电力供应需要重点保障。此外，在受端华东、南方区域也需要一定的支撑电源。未来煤电利用小时数呈下降趋势，这是客观现实，我们也在研究支撑煤电经济性的最低利用小时数问题。 ——电力规划设计总院院长杜忠明 “十四五”电力规划中，发展可再生能源电力是重中之重，应放在首要位置、全力推进，这时容易被人们忽略的是煤电。其实，煤电对能源安全和碳减排至关重要，至少在“十四五”时期是至关重要的。首先，目前煤电装机占全国电力总装机的一半以上，发电量约占70%，是整个电力碳排放的大头。但是，总装机中有一半以上机组耗能过高。其次，“十三五”以来煤电平均利用小时数低于设计值的20%。第三，全国发电的基本格局仍然是通过公路、铁路、轮船，不远数千里把煤炭从西北部地区运输到中南部的电厂发电。上述情况要求我们“十四五”期间在煤电存量上做大文章。一是在煤电装机存量基本不变的前提下，推进高耗能小机组与高能效大机组实行等量装机容量的淘汰和置换。二是充分发挥已有装机，尤其是高能效机组的正常发电能力，若煤电利用小时回升到初始设计水平，相当于增加近2亿千瓦装机，既做到“十四五”期间基本不新增煤电装机，又可保障整体的电力需求。三是在不新增煤电装机情况下，进一步加大坑口电站建设力度，推进坑口电站和特高压电网相结合，提高电网利用效率和煤电节能减排。 ——中国生产力学会会长、山西省原副省长牛仁亮 煤电的“托底、让路、保供”作用在一定时期内还是离不开的，因此“十四五”期间，在大力发展新能源、水电和核电的同时，还要重视煤电发展。在增量发展方面，要着重发展大容量、高参数、低能耗、零排放和智慧型机组，要着重解决好煤炭直接和分散燃烧问题，推行县镇实现集中供热。同时也要注意存量机组的改造，目前还有3.5亿千瓦的亚临界存量机组，要通过改造让其充分发挥作用，如果一味地淘汰，会存在资源浪费问题。 ——中国大唐集团公司原董事长陈进行 3.大力发展新能源 目前，不考虑接入成本，光伏发电单位千瓦的初始投资与煤电相当，光伏发电发展主要存在安装空间、接入成本、消纳能力三大瓶颈。如何解决？据统计，农村住宅及养殖棚舍的屋顶约200亿平方米，考虑不同地区的光照资源，假如开发150亿平方米空间，可新增光伏发电装机十几亿千瓦，年发电量约2万亿千瓦时。这部分电量，三分之一用来解决农户生活用电问题，优化农民用能源结构，每户家庭需配2千瓦储能电池，家庭总投资约2万元；三分之一电量用于农机电气化、农村电动汽车等用电；剩下的三分之一电量，可以以村为单位整合打包上网，帮助城市满足尖峰用电需求。建议“十四五”期间推出一批“光伏发电示范村”，研究其示范效果。 ——中国工程院院士江亿 实际上，新能源调节能力不足是个“伪命题”。我国电源、电网规模巨大，从技术上为目前的新能源发电提供调节是没有问题的。电力系统调节能力之所以看起来不足，是由于市场机制问题，是系统性问题。通过火电机组深度调峰改造、配备储能提高系统调节能力，是试图以元件改造来解决系统性问题，方向性有待商榷，而且成本很高。比如，目前部分省强制性要求风电和光伏电站配置电化学储能，其成本至少是常规抽水蓄能调节的四倍以上。 可以从需求侧考虑改善电力系统的新能源调节能力，在农村发展分布式新能源。根据初步统计，农村电网交叉补贴平均为0.6元/千瓦时，电网少供一度电，交叉补贴就减少0.6元。同时，农村建设分布式新能源的土地成本很低。在中东部地区发展电力合作社模式，有利于解决需求侧调节问题，同时重建农村集体经济。 ——原中国电力投资集团公司总经理陆启洲 通过“十四五”的努力，到“十四五”末，海上风电、地热能有望实现平价，海上风电和地热能将有力推动沿海能源转型和北方地区清洁供暖。风电、光伏发电补贴和消纳问题解决或基本解决后，随着其持续大规模发展，风电、光伏发电的国土空间、环保红线等约束将越来越突出。 ——水利水电规划设计总院副院长易跃春 4.加强电力“十四五”发展成本控制 第一，建议明确满足能源供给和消费转型发展的电力发展思路和目标。比如，在供给侧为推动能源生产清洁化，设定到2025年清洁能源装机占比目标；在消费侧将节能节电放到恰当位置，尽可能提高电气化水平，促进整个能源消费结构转变。第二，建议电力结构要由调整变为优化。“十四五”以后的规划应该更侧重以全社会成本最低为目标来优化电源的建设和发展，包括煤电清洁化发展和电力系统灵活性改造。第三，建议妥善处理发展与节约的关系，优先强化提高生产和消费的效率，充分体现节约优先。最后，建议电力发展要进行成本控制。不能一味地强调发展、建设、投资，应该更好地去优化，更好地以全社会成本最低的原则统筹发展。比如考虑尖峰负荷控制，虚拟电厂建设，进一步扩大备用率范围，由分省备用变为分网备用或区域备用等。 ——中国能源研究会特邀副理事长韩水 “十四五”规划应把低成本电力供应作为一个重要目标。目前，我国电力发展已有不同电源装机、电网规模等十几项指标居世界第一，已经解决了“有没有电”的问题，下面要解决成本问题，即“用电能不能便宜”的问题，让社会用户享受电力规模发展的经济性。但现在我国可再生能源比重在提高，大发电机组占比在提高，供电成本却还没有降下来，要通过技术创新、体制改革及财税改革等措施降低供电成本。 ——中国社会科学院工业经济研究所所长史丹 五、深入推进能源技术与体制革命 1.大力推进能源技术革命 一是考虑过去几次五年规划的作用，明确“十四五”期间要解决哪些问题，到2030年、2050年能源发展的目标是什么。二是明确智慧能源在“十四五”期间的发展方向、相关标准和技术规范。三是深化能源体制改革，促进能源供给侧与消费侧联动。 ——国家能源局东北监管局局长苑舜 “十四五”期间会有几个重大事件发生：一是新能源将成为最便宜的能源，二是储能进入大规模应用阶段，三是新能源汽车进入大规模普及阶段，四是信息技术与能源进行深入融合。这四个变化，最后都离不开能源互联网这个基础平台的支撑。能源互联网发展是“十四五”中最重要的亮点。此外，“十四五”的体制改革中要有硬核措施，比如交叉补贴改革、电力交易中心改革等，哪怕实现其中一条都非常有利。 ——国家电网公司企业管理协会秘书长江冰 2.加快储能技术进步与规模化发展 储能是“十四五”期间发展的重点。《电力发展“十三五”规划》没有对储能的规模化发展提出预测与规划，“十四五”电力规划将结合这五年间4亿千瓦新能源装机增量，来测算配备多大规模储能，提出储能规模化发展重点任务。储能在电力系统中有多重功能，在电源侧、电网侧、负荷侧都有储能的应用场景，下一步要加快储能建设，以适应新能源大规模并网运行的要求。 ——电力规划设计总院院长杜忠明 要加大科技投入，大力发展储能技术，要从新材料和新工艺入手，解决好目前存在的储能装置容量小、成本高、寿命短、安全性差等问题。要特别加大分布式能源、微网储能技术的投入和研究，力争有新的突破。 ——中国大唐集团公司原董事长陈进行 3.推进价格改革和市场化改革 推进价格和市场化改革，一是注重对“十三五”规划执行情况的梳理总结。“十三五”还存在哪些问题、哪些短板，要对这些问题进行梳理总结。二是注重对“十四五”电力需求的预测，这是做规划的基础。三是注重电价改革及电力市场化改革政策对电力规划的影响制约作用。四是注重电力规划对电力投资布局、结构优化的引领约束作用。五是注重电力规划安全性与经济性的兼顾。做规划时要特别重视电力规划的安全和保障，但也要注重经济性评价和分析，不能顾此失彼。 ——国家能源局西北监管局局长黄少中 能源价格改革和能源市场建设应成为“十四五”规划的重要内容。现在能源发展中出现诸多矛盾，是由于能源市场价格信号出现扭曲，低碳转型目标和市场路径不配套。比如交叉补贴、强制性降价，使能源系统运行无法充分体现经济效益，也很难协调各方面推进能源转型的积极性。能源价格要引导能源高效利用，引导能源供应结构的优化和各种设备的合理使用。总之，“十四五”规划要充分重视能源体制革命。 ——国家发展和改革委员会能源研究所原所长周大地 一要完善跨省区中长期电力市场建设，统筹推进中长期市场+现货市场建设；二要实行完善的调峰电价体系；三要强化煤电改造效益的保障；四要完善抽水蓄能的电价体系；五要加强需求侧响应的服务机制建设；最后要建立虚拟电厂的回报机制。 ——南方电网公司原总经理钟俊 一是在能源转型中，要高度重视气电的发展及其多重作用。二是全面总结国家提出的多能互补、智慧能源、低碳城市等各类示范项目情况。三是重点攻克能源领域重大科技难点和短板。四是深入推进能源体制革命。包括电改、油气体制改革和能源管理体制改革，电热冷气水需要综合规划，统一监管，鼓励相关产业跨界融合，支持综合智慧能源发展。 ——中国投资协会能源投资专委会会长孙耀唯  ...

利用电动汽车入网技术(V2G)，将电动汽车作为分布式储能单元，以充放电形式参与电网调控，可在用电高峰由电动汽车反向馈电，实现削峰填谷、电力调频、平抑可再生能源电力波动、为电网提供无功支撑等储能功能。 作为新型基础设施七大领域之一，充电桩不仅是单一功能的新能源汽车补充能量基础设施，还应是我国基础设施数字化、信息化发展风向标。当前，新能源汽车充电桩建设需采用新一代充电技术、人工智能、新能源等新兴技术，融入到智能交通、智慧城市、智慧能源等领域建设。建议全国范围推广应用一批充电桩新兴技术，实施一批示范项目，将充电桩领域的新技术和新模式建设成为“新基建”的重要示范工程。 一、“新基建”背景下要重视新技术在充电桩行业的应用 近年来，我国充电桩数量保持高速增长，据中国充电联盟统计，截至2019年底，全国充电桩保有量121.9万台，同比增长50.8%，其中，公共充电桩保有量51.6万台，同比增长33%。由于新能源汽车保有量持续增长，作为配套设施的充电桩建设依然滞后，造成充电桩供应量相对不足。2019年全国新能源汽车保有量381万辆，车桩比约为3.1：1，这与国家要求的车桩比1：1的行业发展要求，还存在着相当大的数量供应缺口。此次“新基建”将新能源汽车充电桩纳入其中，各地纷纷加快出台相关政策，天津、广西等省市出台充电基础设施建设实施方案，吸引社会资本进入到充电桩建设领域，全国新能源汽车充电基础设施建设呈现明显加快，未来具有更大的潜在增长空间。 国家提出“新基建”发展战略，为新能源汽车充电桩建设带动了新的机遇。当前，发展充电桩基础设施建设，要重视将最新的科技成果融入到充电桩设施建设，避免出现仅是功能单一的传统充电设施的规模简单扩张，要将新一代的充电技术、信息技术以及新能源智慧电网等技术在充电基础设施领域进行深入融合应用，提升充电桩建设在智能交通、智慧城市和智慧能源等领域的资源整合。 一是要重视应用新一代充电技术。以提升充电服务体验、充电服务质量和充电安全为特征的充电技术是新一代充电技术未来发展的主流趋势。其中，大功率充电技术可进一步缩短充电时长；无线充电技术可提升无感充电体验；充电漫游互联互通技术将实现跨平台充电功能；充电电气安全、信息安全等技术，将实现安全可靠充电。“新基建”的实施将加快释放对新一代充电技术突破的需求，推动充电桩行业的技术升级。 二是要重视应用新一代信息技术。近年来，物联网、大数据、5G通讯等新一代信息技术加速发展，为智能充电桩广泛应用到道路交通、城市管理等领域成为可能。随着新一代信息技术的不断突破，特别是此次“新基建”下包括5G等基础设施建设，新一代信息技术也将加速发展，从而推动充电设施建设加速，并与城市交通设施、电网设施建设深度融合，可以预见，充电桩的发展将在智慧交通、智慧城市建设中发挥重要作用。 三是要重视应用新电网技术。要将充电桩建设成为电力用户和电网之间实时信息交流的重要平台。突破新电网技术的发展，与电动汽车波谷错峰充电技术、充放电双向互动技术等形成有效互动，电动汽车充电纳入到电力需求侧管理将更加便利，从而实现电动汽车参与电力运行削峰填谷、就地消纳光伏/风电等新能源电力，提高电网效率，推动能源行业高效低碳发展。 二、“新基建”背景下，推动充电桩行业发展的建议 政策层面，加强规划引领，进一步明确充电桩数字化和信息化的建设方向。充电基础设施建设涉及到土地规划、能源、交通、建设等政府部门，属于跨部门和跨行业监管，而且充电技术进步大幅加快，行业发展变化较大，因此，应加强行业发展引导，及时、准确地反映行业发展的新技术和新趋势，尤为必要。以公共直流快速充电桩为例，2019年平均额定功率达到116 kW，比2016年大幅提升68%，充电桩多种技术方案并存（三相电源与单相电源并存；交流电和直流电并存），尤其在新一代充电技术、新一代信息技术的推动下，围绕充电桩领域的新模式、新业态、新服务不断涌现。 建议总结近些年充电桩取得的新兴技术应用成果，及时修订行业指导文件《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020年）》，结合新能源汽车产业发展，将充电基础设施和智慧能源、智能交通、新型智慧城市等领域的产业政策相互结合，在电网建设规划布局、电力价格优惠、财政补贴资金使用等方面，形成支持大功率充电、智能充电网络、储能充电等新兴技术的产业发展环境。另外，加强对地方政府充电基础设施建设工作的规范和指导，形成与传统基建偏重充电桩数量指标考核不同的发展氛围，“新基建”重视新技术、新模式运用，避免充电桩建设出现低水平重复建设的现象。 技术层面，加大“新基建”对新一代充电技术、新一代信息技术、新电网技术的推广应用。组织行业协会、骨干企业和科研院所召开充电桩技术研讨会，加快技术研发、推广和应用，形成成熟技术在全国推广。 一是电动汽车大功率充电技术。美国特斯拉超级充电标准（Tesla）最高可实现功率250kW，国内充电桩功率相对较低，额定功率在120kW以下，可支持电网公司、充电设备企业、车企、电池企业协同开发大功率充电技术和产品，加快推动电动汽车大功率充电技术的推广，开发高电压平台车型、高压零部件、快充电池等产品。 二是充电安全防护技术。在充电侧、能源侧、用户侧构建电动汽车充电安全模型，开发充电网大数据，利用云计算、机器学习等技术，通过有效监测、技术升级及安全预警等措施，对安全隐患进行有效防控，建立充电设施层面的主动安全防护体系，包括充电设施自身安全防护、充电过程主动安全防护、自动安全报警防护等。 三是推广和普及运营平台漫游互联互通技术。全国共有特来电、国家电网、南方电网等充电桩运营商数量15家以上，充电桩手机APP软件数量在50个以上，不仅要重视充电桩数量建设，要提升充电运营平台服务质量，加快发展充电漫游互联互通技术，实现不同充电桩运营商的跨平台充电服务结算等功能，加快在全国普及。 四是电动汽车入网技术 (V2G)。即车电互联技术(Vehicle to grid)，在电动汽车和蓄电设备装置智能传感设备，实时检测用电量及用电功率，并能够通过控制器控制电力的通断，在电网负荷过高时，由电动汽车馈电，而电网负荷低时，车辆又可以储备过剩的发电量，从而实现电网和电动汽车的能量双向交换。 项目层面，抢抓“新基建”发展机遇，在全国实施一批重点示范项目，探索充电桩领域发展新模式。建设一批可推广复制的重点项目，积累相关经验在全国形成推广示范。 一是大功率充电示范项目。总结北京、深圳、常州等地电动汽车大功率充电项目，支持开展“车-桩-网”测试，检测车辆生产技术、电网技术、充电设备的稳定性和安全性，制定大功率充电标准，尤其支持在商用车、出租车、物流车等运营车辆，以及长续航里程乘用车等领域的应用，建立大功率充电示范项目（比如高速公路快充试点），对电网、电池、充电设备、标准等方面进行可行性验证，推动大功率充电技术大规模应用。 二是智慧城市应用充电桩示范项目。开发多媒体充电桩、移动充电桩、光储充一体化智能充电系统、充电堆、智慧路灯式充电桩等智能充电设备，推动各地将充电桩建设成为智慧城市的新终端，实现无缝接入物联网与智慧城市，采用5G等新一代信息技术，搭载监控、报警、资讯、大数据等智能硬件提供接入系统支持。 三是城市电动汽车储能充电示范项目。借鉴美国等发达国家电力需求侧响应项目的建设经验，在浙江、江苏等地区推进电力直接交易试点，支持充电设施运营商参与大用户直接交易，由电网、汽车厂商、充电智能技术公司合作开展充电需求响应的项目和商业模式试点，利用电动汽车入网技术(V2G)，将电动汽车作为分布式储能单元，以充放电形式参与电网调控，可在用电高峰由电动汽车反向馈电，实现削峰填谷、电力调频、平抑可再生能源电力波动、为电网提供无功支撑等储能功能。 四是光伏储能充电示范项目。深入推进工信部的智能光伏示范企业及示范项目工作，总结东软载波园区微电网、特锐德智能光伏微网系统等“风力/光伏-储能-充电”的多种能源互补微电网示范项目，开发智能电桩，推进新能源汽车消化和使用光伏、风能、水能等绿色能源，在全社会加以推广。 （完）（作者系赛迪智库研究员）...

为风电企业纾困的八点建议 金风科技 风电、光伏等可再生能源的持续规模增长是保障国家能源安全与绿色发展的重要力量。与此同时，当前，各地已将风光等可再生能源建设项目作为带动投资、就业和经济增长的重点。在风电迈入平价发展之际，为切实推动风电等可再生能源持续健康发展，围绕并网、补贴、消纳和中长期规划等行业深层问题与挑战，本文提出八方面建议。 1.适当延长风电建设项目并网时限 政策刺激下的“抢装”影响行业健康发展。2019年5月，国家发展改革委出台了《关于完善风电上网电价政策的通知》（发改价格〔2019〕882号），规定“2018年底之前核准的陆上风电项目，2020年底前仍未完成并网的，国家不再补贴；2019年1月1日至2020年底前核准的陆上风电项目，2021年底前仍未完成并网的，国家不再补贴。”2020年元月，财政部、国家发展改革委和国家能源局联合出台的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（ 财建〔2020〕4号）明确，“按规定完成核准（备案）并于2021年12月31日前全部机组完成并网的存量海上风力发电和太阳能光热发电项目，按相应价格政策纳入中央财政补贴范围”。为确保风电项目的基本收益，赢得最后的补贴窗口期，各地风电项目建设从去年就开始提速。由于“抢装”，整个行业的风机公开招投标价格由2018年最低的3200元/千瓦左右上涨到2019年的4000元/千瓦左右。近年来，通过技术创新带来的降本增效被“抢装”直接抵消，不利于行业持续健康发展。 同时，由于风机制造和风电场建设周期较长，受新冠肺炎疫情影响，风机供应短缺、复工延期、进度受阻等多种因素叠加，使风电项目难以在规定时间内并网。如果补贴并网政策不延期，将带来严重的经济和社会影响。一方面，为抢夺窗口期，大部分项目会存在比2019年更严峻的赶工期“抢装”风险，带来成本上升和安全隐患。另一方面，部分项目因达不到并网时间要求而不得不被作废，这将导致风电场投资大幅下降。同时，还将面临产业链多个环节合同违约、资源浪费、大量从业人员失业的巨大风险。 建议国家适当延长风电项目并网时限要求（陆上风电延期至少6个月，海上风电延期至少12个月），保障行业健康可持续发展。 2.避免新能源消纳“保量不保价” 近年来，在国家和各省市的共同努力下，可再生能源消纳水平明显提高，弃电状况持续缓解，但也出现了强制交易、“保量不保价”的问题。主要体现在以下几方面： 一是最低保障小时数制度落实不到位。近年来，部分省发布的保障小时数低于国家规定的最低保障小时数。二是部分省区在市场化交易中强制定价并要求发电企业让利。三是风电承担辅助服务费用过高。以吉林为例，按风电项目成本6.5元/瓦计算，项目能承受的最低电价为0.29元/千瓦时，2019年1~5月每度电分摊辅助服务费0.04元，拟建的平价上网风电每度电至少要分摊0.02元，项目外送山东电价0.31元/千瓦时，每度电利润为零，严重挫伤了风电企业的积极性。 由于可再生能源补贴拖欠问题一直没有得到有效解决，使得风光等发电企业负债经营加剧，资金周转十分困难。如果还存在“有量无价”的消纳，将会使企业经营状况雪上加霜，引发产业链上下游的三角债问题，科技研发和管理投入不足的问题，甚至出现资金链断裂引发的金融风险。这将阻碍风电向平价时代平稳过渡。 建议严格按照《可再生能源法》精神，以及《国家能源局关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》（国能发新能〔2018〕34号）规定，加强监管，要求各省严格执行可再生能源保障性收购制度，将新疆、甘肃、山西等现行风电和光伏最低保障小时数提高至国家核定的水平。建议国家有关部门督促各地整改电力交易中对可再生能源的歧视性规定，建立公平透明的电力交易市场机制，废除以辅助调峰名义使可再生能源给火电补贴，以及强迫低电价交易等不公平不合理的规定。建议积极推进特高压通道建设及跨省交易，提高清洁能源送出比例。 3.引导和激励消费侧加大对绿色电力的使用 长期以来，我国忽视了终端消费侧在推动能源绿色低碳转型方面的责任。对地方政府和各类市场主体明确具有约束力的强制性可再生能源电力消纳考核目标，以充分调动企业、个人以及全社会消费绿色电力的积极性，是当前及未来一段时间推动能源生产和消费革命的重要举措。 一是通过立法形式，落实可再生能源配额制的法律约束力。建议国家能源主管部门尽快出台可再生能源电力消纳制度的考核管理办法，除了明确考核主体的电力消纳义务，还应配套具有法律约束力的惩罚、奖励机制。对于未完成配额义务的主体，通过罚则等方式予以处理，如仿照节能减排考核方式，将可再生能源电力消纳责任完成情况纳入地方政府政绩考核。同时，完善以绿色电力证书为主要载体的绿色电力消费体系，实现配额指标的流转。 二是开展可再生能源绿色电力证书强制约束交易。建议国家相关部门尽快启动绿证强制交易。对地方政府，建议以能源消耗总量和强度“双控”考核为抓手推动绿证交易，鼓励能耗超标地区认购绿证，绿证对应电量折合为能源消费量，在地区能源消费超标量中予以扣减。在现有配额制市场主体外，持续扩大绿证买方市场范围和规模，保障绿证的市场需求、合理价格和长期绿证市场建设。 三是营造绿色电力消费氛围，倡导全社会使用绿色电力。建议政府相关部门策划持续性的社会公益活动，让社会大众真正了解可再生能源在拉动我国经济增长、增加就业、改善环境等方面的影响力。鼓励更多的高耗能企业参与可再生能源电力消费的行动中去，呼吁企业通过参与绿色电力消费提升其社会形象和社会责任感。对于长期自愿购买绿色电力的企业和个人，建议国家给予相应的经济优惠政策和社会荣誉，以税收、信贷激励和绿色企业表彰等方式，推动社会公众逐步形成绿色电力消费意识。推动绿色电力消费关联“能源双控”“绿色制造”“绿色金融”等现有机制，制定激励相容政策，形成消费者认购绿证的“真实内驱力”。 4.加快制定可再生能源中长期发展规划 得益于《可再生能源法》及相关产业政策出台，我国可再生能源在“十二五”“十三五”期间实现了快速发展。但在补贴、并网、消纳等方面存在的问题，也对行业长期健康发展带来了挑战，需要明确可再生能源在国家能源转型中的战略定位，确定中长期发展规划，制定可再生能源发展路线图，并配套出台相关产业政策，保障可再生能源行业健康持续发展，为国民经济发展提供有效保障。 一是建议在满足相关规划、环保要求的前提下，统筹研究提出2025年和2030年可再生能源整体发展目标，同时梳理、测算各地区可再生能源发展的总体目标和各类可再生能源发展目标，以规划为指引让我国能源发展真正走向绿色低碳化道路。 二是制定可再生能源发展路线图，明确技术、经济等方面的发展路径。推动电网企业与可再生能源企业在并网技术、负荷需求、市场交易等方面协同发展，实现高比例的可再生能源并网接入，保障国家能源转型战略的实现。 三是结合未来能源及电力发展趋势，制定有效的发展阶段衔接政策。建议能源主管部门做好风电“十三五”“十四五”规划衔接，避免出现因为补贴取消引发制造业生态环境恶化、设备产品质量隐患、“弃风限电”问题反弹、行业发展波动大等问题，实现平价的平稳过渡。 5.发行特别国债解决可再生能源补贴支付滞后问题 《可再生能源法执法报告》显示，2016年以来，可再生能源补贴发放不及时，补贴缺口不断加大。截至2019年，我国可再生能源补贴缺口已达3000亿元以上。据有关统计，可再生能源行业每年投资规模接近6000亿，就业人员接近400多万，拉动国家税收2000多亿元，补贴拖欠导致企业经营难以为继，逐渐失去“供血”和“造血”机能。 同时，补贴支付滞后问题对可再生能源行业外部融资环境造成不利影响。近年来由于可再生能源补贴不到位等因素的影响，部分地方的风电、光伏发电项目因为没有足够的现金流偿还贷款，出现了违约。一些金融机构将风电行业列入“限制性行业”，严格控制风电、光伏行业的信贷规模。比如，某银行在2018年将风电行业从绿色信贷优先支持的行业列入“限制性行业”，要求全行对该行业所有客户的信贷余额（包括贷款、银行承兑汇票、保函、信用证等）只减不增，这进一步加剧了可再生能源行业的资金压力，加大了整个可再生能源行业的资金流动性风险。 建议财政部发行3000亿元的可再生能源补贴特别国债，一次性弥补可再生能源补贴的资金缺口；将发债募集资金发放至可再生能源企业，一次性解决目前整个可再生能源行业的资金流动性危机和债务高企问题，支持可再生能源健康发展，促进能源结构调整。 6.完善高速公路匹配大型风电装备运输规范 我国风电设备制造业目前已成为国家重要产业之一，年产规模近万亿，但在风电产品及关键零部件高速公路运输效率上，仍有待提升。 依据车货超限尺寸的分级，风电机组整机（如主机、叶片、发电机、塔筒）及部分关键零部件（如铸件、变桨轴承等）都属于大批量生产的2~3级大型物件，具有典型的“超重、超大、不可解体”等特点。根据交通部规定，该类大型物件的公路运输需要办理运输通行线路上各地路政部门审批的超限运输许可证，并按照规定路线，在安全监护下，适时通行。 但目前缺乏针对风电行业同规格、同线路、大批量的大件运输车辆通行勘验、审批标准和规范，导致同一个风电工程项目，不同车辆、同一类货物、同一线路多次办证，降低运输效率。而且，2019年，交通运输部开始实行新的高速公路通行分类收费标准，目的在于降低车辆空驶率和运输成本。然而，由于风电行业项目工程的特殊性，运输车辆满载率难以提升，导致风电大件运输通行成本上升，企业盈利水平下降。 建议交通运输部海事路政局下放大件运输通行许可申请时的车辆勘验职责，做好事中事后监管，并差异化制订大件货运车辆高速公路通行费用的收费标准。 7.建立健全海上风电从业人员安全培训标准 在过去十余年中，良好的政策与上网电价环境极大推动国内海上风电的发展，2013~2019年国内海上风电装机量复合增长率高达58%，由此带来了大量的从业人员。根据对国内海上风电装机量及典型海上项目人员配比预测，截至2028年，国内需接受海上风电安全培训的潜在人员至少为3.8万人，这些作业人员在海上作业、进出场过程、起吊作业、机组、船舶甚至是岸上均面临事故风险。 根据全球海上风电健康与安全组织2018年公开的数据显示，仅报告的安全事故就达到854起，事故的根本原因与海上风电从业人员的职业技能、技术水平以及安全生产意识不足密切相关。 国内的现行法律、法规以及行业推荐标准中，对于风电从业人员并未有明晰的人员资质规定。目前国内现行的解决办法是海上风电从业人员选择作业场景部分相似行业的培训，比如海上油气开采行业的“四小证、五小证”或者船员“基本安全培训”，然而不论是船员还是海上石油作业的场景类型或风险源，均与海上风电有本质区别，从业者应掌握的技能也另有侧重，因此从业者接受海上风电特色的专业培训尤为重要。 建议由交通部法制司统一国内海上人员管理标准，由船员培训处建立健全海上风电从业人员培训标准。具体可参考连云港海事局根据《连云港海事局海上风电海事监管暂行办法》而推行的海上风电特色人员培训，在全国推广海上风电从业人员培训模式，于国内海事系统内相互认可，以规范提高海上风电从业人员安全意识与应急能力，为国内海上风电事业发展减少风险和后顾之忧。 8.优化风电行业税收政策 风电是未来国家能源安全的重要支撑，属于重资本行业，存在长周期留抵税额大、贷款利息增值税不得抵扣、政府补贴拖欠、补贴税先征和临时耕地占用税征收等不利于行业发展的税收政策。 具体来看，一是风力发电厂一次性投入规模大，资本回收周期长，贷款比例高，贷款利息成本大，通常一个5万千瓦的电厂需要投资3亿，建成当年形成增值税留抵税额4000万元，需要5年左右才能抵扣。二是金融业增值税改革不彻底，贷款利息不能抵扣，增加了企业税负，全行业每年因为贷款利息不得抵扣造成的成本增加20亿左右。三是国家补贴拖欠却提前征收补贴税。目前国家规定给予风力发电一定补贴，由于财政压力通常拖欠补贴两年，但补贴对应的增值税和所得税却提前1~2年缴纳。四是新修订的《耕地占用税法》增加了风力发电企业耕地占用税成本。新法第十一条规定，企业临时占用耕地一年内依法复耕后国家退还耕地占用税，占地的起始时间为取得用地许可时间，由于风电厂的建设周期受很多审批环节时间限制和自然条件变化限制，通常完成土地使用手续审批到建成复耕时间需要两年左右，按照目前的政策将导致电厂临时耕地占用费无法退还。 对此，提出以下四点建议：一是对风力发电行业实现全面的留抵退税鼓励政策。对国家鼓励的资源综合利用行业实现优惠政策叠加鼓励；即使不能叠加也不能因为该行业享受即征即退50%增值税就停止留抵退税权，国家解决企业资金困难普惠政策，可以考虑将即征即退影响额度予以剔除。二是允许新能源行业贷款利息抵扣增值税。三是国家补贴纳税义务发生时间，按照收付实现制确定，即收到补贴款时纳税。四是风力发电企业耕地占用时间应从企业动工日算起。  ...

施耐德电气：数字化加速能源互联网落地 徐韶峰/施耐德电气高级副总裁、能效管理中压业务中国区负责人 当今世界，能源革命迅猛发展，数字革命快速推进，正在深刻改变着能源电力和经济社会发展。 作为推动能源革命的重要手段，能源互联网的本质是采用互联网理念，以创新的信息技术为基础，以分布式可再生能源为主要一次能源，与天然气网络、交通系统网络、输配电网络等其他系统紧密耦合而形成的复杂多网流系统。 电力行业作为各种能源相互转化的枢纽，是能源互联网的核心，依赖数字化信息在各种设备和系统之间有效的双向传递，并最终实现分布式可再生能源的大规模利用。当前，电力行业正以开放的姿态积极拥抱数字技术、新能源、储能技术等，加速信息技术与能源电力产业的深度融合，推动能源互联网快速发展落地。 以数字化创新，赋能未来电网 2019年，国网能源研究院提出了到2050年实现“两个50%”的重要判断，即“2050年我国能源清洁化率（非化石能源占一次能源的比重）达到50%和终端电气化率（电能占终端能源消费的比重）达到50%”。大量光伏、风电等新能源和可再生能源将规模化接入，能源领域的智能化、去中心化态势凸显，以新能源和信息技术深度融合为特征的能源革命，正推动人类社会进入全新的能源体系。 与此同时，需求侧电力消费不确定性更加突出，尤其是终端用户对信息的即时接收和处理，对自身能效水平的即时感知等等，都对配电网行业提供了强劲的数字化需求。 能源结构的转型和电力消费需求的升级，奠定了能源互联网飞速发展的基调。“高度重视数字化、网络化和智能化发展，充分应用‘大云物移智链’等先进技术和手段，推进能源转型和信息技术深度融合。”这或许是对电网数字化最清晰的注解，同时也贯穿于施耐德电气的价值主张和数字化实践：通过创新技术改造提升传统电网，实现能源互联互通、共享互济。 一方面，高质量的智能化的电力设备是能源互联网的基础支撑；另一方面，配电系统的数字化性能，数据的收集和分析是提智增益的关键。施耐德电气基于物联网的EcoStruxure电网架构在互联互通的产品层，将数据的采集覆盖到从电表到配电网的中高压变电站各个环节；在边缘控制层，通过各级别边缘计算控制组件，对电网运营进行实时监测和控制；在应用、分析与服务层，系统通过如微电网管理顾问等应用，不但可以帮助系统更好地提高分布式能源的接入，更可以借助分析以及专家技术的数字化服务为配网提供电网运行辅助/增值服务。 2019年，施耐德电气携手合作伙伴为国网连云港供电公司提供并实施了以智能环网柜 - Smart PremSet为核心的智能化户外环网箱解决方案，助力打造了“五高一尖端”的全电气化能源服务示范岛项目。该项目将建成具有广泛互联、智能互动、灵活柔性、安全可靠、开放共享的高端配电网，既是一次对传统电网的创新，更是对全面提升电网数字化智能化水平的一次创新实践。 同时，应对能源互联网对环境可持续发展方面的要求，施耐德电气于年初推出了应用“无六氟化硫（SF6-Free）”创新技术的中压开关柜GM AirSeT, 还将在7月推出应用该技术的环网柜SM AirSeT和RM AirSeT系列产品，以创新的数字化技术，在可持续发展方面实现飞跃，同时为用户带来更多收益。 以创新的行业应用数字化，拥抱能源互联网 随着信息时代数字化进程加快，用户被赋予更广泛的消费选择权，新业态、新模式正在不断涌现。同时，用户的用能决策越来越多地依靠对自身能效水平的即时、全面感知。从石油化工、水泥矿业到健康医疗、机场交通、从数据中心、商业建筑到水务环保公共事业，从电子、物流到食品饮料、生命科学，再加上新基建背景下5G基站、新能源汽车充电桩的新业态，各行各业的数字化转型升级为电力行业的数字化提供了丰富的应用场景，加速了能源互联网的落地。 如何提升运维主动性及高效性，确保用电侧不同类型用电设施、场所的安全稳定供电，助力用电侧的行业应用数字化，是电力行业亟待解决的问题。 为此，施耐德电气正积极加速配电行业的全面革新，依托全新的EcoStruxure Power智能配电架构，从硬件、软件及数据方面，融合更多互联互通的产品，更专业的边缘控制软件以及全生命周期数字化顾问服务，实现电力设备连接、系统架构、应用场景的全面覆盖，为客户提供安全、可靠、高效、可持续的数字化配电解决方案。 以“秦淮数据中心”为例，基于EcoStruxure架构，施耐德电气立足深厚的实践积累，从电力输入到信息输出，从中压设施到IT空间，为秦淮数据中心建设提供覆盖规划、建设、运营的完整物理基础设施数字化解决方案及全生命周期服务。在确保系统安全稳定运行的同时，通过数字化手段，实现了高中低压一体智能化监控运维，全面提升数据中心电能监控与运维水平。 过去5年间，施耐德电气已在全球41个国家的工业、商业和公共部门等领域，完成了230个基于EcoStruxure架构部署的数字化转型项目，积累了非常丰富的经验，并进一步加强了为更多行业和用户赋能的卓越能力。 打通智能电网“最后一公里”，微电网领跑能源互联网 当前，供应侧大规模清洁能源出力波动性和需求侧电力消费不确定性等双侧随机性，对智能电网系统提出了挑战，迫切需要打通“最后一公里”——微电网和储能技术。作为对主电网的有力补充，微电网将原本分散的分布式电源相互协调起来，保证配电网的可靠性和安全性，同时，它能够顺利地接入可再生能源系统，实现用户需求侧管理以及现有能源和资源的最大化利用。 施耐德电气认为：微电网通过提供切实可用、易获取的能源，使得能源可靠性、供电弹性、能源易获取性、能源独立性等得以提升，并提高了参与电力需求响应计划或电网平衡计划的能力，由此助力推动能源转型，加速能源互联网的落地。 EcoStruxure电网的第三层架构中的微电网管理顾问，将为电力企业、售电公司进行分布式能源的优化整合、负荷塑形参与需求侧电力市场交易（支持openADR 协议），改善能源结构，优化成本，实现更高等级的资产管理、电网运营和电网灵活性，是新一代售电公司配网运行的有效平台。目前，施耐德电气在多个国际合作项目中为客户提供微电网解决方案。例如，施耐德电气与杜克能源合作，双方为蒙哥马利县部署两个先进的微电网，每年将产生约330万千瓦时太阳能，可以为400户家庭供电。该微电网系统还包括740万千瓦时热电联供。预计这两座设施进行现场发电每年可减少3629吨温室气体排放量，确保蒙哥马利县民众获得更清洁、更可靠、更高效的电力。 扎根中国的33年，施耐德电气不仅是中国能源跨越式发展的见证者，更是中国能源转型和电网建设的亲历者和参与者。凭借着领先的中低压配电及工业自动化产品，施耐德电气与合作伙伴一起，在中国参与了众多能源和基础设施建设，包括为三峡工程、西气东输、南水北调、岭澳核电站等重大工程提供设备和服务。同时，施耐德电气中压业务也扩大了在中国的投资，用于本地研发和打造先进生产线，生产新一代数字化绿色电气产品。 可以说，施耐德电气中压产品在传承中不断创新的进化史，和中国大地一步步变革与腾飞的步伐形影相随。今天，依托数字化推动能源互联网加速落地，鼎力支持“两新一重”建设，已经成为了施耐德电气新征程上的路标。我们将继续携手电力行业上下游合作伙伴，为构建清洁低碳、安全高效的能源体系作出积极贡献，加速能源互联网落地，为中国经济高质量发展注入更多活力。  ...

电网体制改革和电力市场建设都是本轮电改的重要内容。电改过去五年了，人们看到的是电力市场建设取得了不少成果和突破，而电网体制改革则似乎仍在原地踏步，基本没有变化。体制改革与市场建设相比，前者具有基础性、决定性作用，本来应当适度超前，但实际上则明显落后，这显然不是人们期望的结果。 2020年5月中旬，中共中央和国务院下发了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，明确提出了“构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制”的要求和目标，这对电网体制改革无疑是一个最具刺激性的信号，因为电力市场也需要高水平的电网体制作支撑。或许本轮电改重新聚焦体制改革，将电网体制电改作为重点，跟上全国改革步伐，已经是时候了。 本文在充分考虑电网体制改革的市场化要求和我国国情的前提下，将电网体制改革方案划分为低、中、高三个层级，构成一个完整的三级递进方案，这样不仅可以使电网体制改革的思路和目标更加清晰和明确，而且有助于深化对方案实施必要性的认识，增强改革的信心和决心。 一、方案设计应遵循的三个基本原则 一是必须符合市场化改革方向和市场经济规律的要求，有利于打破垄断和促进市场的公平公正竞争。 二是必须符合电网的物理规律和技术特性要求，有利于电网的安全经济运行和高质量发展。 三是必须符合能源转型对调整生产关系的要求，有利于促进我国能源互联网的建设和能源转型的进程。 三个原则（即“三个符合”和“三个有利于”）尽管同等重要，但在改革方案的设计中，第三个原则常常被遗忘，得不到应有的重视。其实，在能源转型的大背景下，正是这个原则为本轮电改赋予了鲜明的时代特征，使其显得比以往任何时候都更加重要和迫切。 二、关于电网体制改革的层级方案 如果从国务院2002年下发《电力体制改革方案》（国发【2002】）5号文）算起，我国的电力体制改革快走过20年历程了。经过长期反复的比较和实践的检验，不能不承认，既满足三个基本原则要求，又适合我国国情的电网体制改革方案，就是5号文明确的“主辅分离+区域电网+输配分开”的方案。这个方案实际上包含三个层级：第一级为主辅分离方案，第二级为区域电网方案，第三级为输配分开方案，分别代表电网体制改革低、中、高三个不同的水平。 （1）主辅分离方案。在市场经济条件下，为保障市场竞争的公平公正性，具有自然垄断特性的公共事业企业是不应当介入竞争性行业的相关业务的，因此电网企业退出传统的设备制造、房地产等业务，以及由主业庇护的其它竞争性业务（包括企业办社会的有关业务）是理所当然的。如果不实行主辅分离，不仅不利于电力市场自身的健康运行，而且还会严重干扰其他市场的公平公正竞争。主辅分离是电力（电网）体制改革必须完成的最基本的任务，或者说是市场化改革的一个最低要求，在国发【2002】5号文和中发【2015】9号文中对此都有明确的意见。但令人遗憾是，这个最基本的任务至今仍然没有完成。 （2） 区域电网方案。对5号文原确定的6个区域电网公司进行必要调整，省级电网公司仍为相应区域公司的子公司，考虑到深化改革的需要和目前的新情况，华北电网公司宜包括蒙西电网，还应新增西南电网公司（含四川、重庆和西藏电网），华中电网公司不再包括川渝电网，其他四个区域电网公司不变。国家电网公司不再与区域和省级电网公司保持隶属关系，主要职责为承担区域电网联络线路的建设运营、从技术上协调各区域电网的电力电量平衡等事宜。 与一网独大的体制相比，区域电网体制无疑是一个巨大的进步。一网独大体制人为强化了电网的垄断地位，不可避免地带来诸多弊端，比如我行我素、绑架政府、左右舆论、窒息学术民主等。我国电网尽管电压等级最高，付出的投资和环保代价最大，但整体效率却比较低，相当多的工程输送容量长期达不到设计要求，可再生能源比例也与发达国家有较大差距，电网的高质量发展明显受到了旧体制的制约，教训是深刻的。 区域电网体制绝不是改革的普通选项，而是一个不能放弃的必选项，原因在于：第一，我国地域广阔，电网规模巨大，组建区域电网公司，有利于各网根据自身特点，优化建设方案提高电网效率，有利于电网向着扁平化、分布式的正确方向发展。第二，区域电力市场的建设、电力资源的优化配置，都需要区域电网公司的有力协调和配合。第三，区域电网体制实质上是按照市场竞争的理念，在自然垄断行业内部设计的一种可以进行“比较竞争”的管理模式，为克服和防止垄断弊端提供了必要保障，是电网体制改革坚持市场化方向的体现。 认为电网的规模越大、管理方式越集中、越有利于电网发展的看法，是一种不了解电网技术特性的误解。电网与其他行业很不一样，它有一个最基本最重要的规律叫分区平衡规律，这个规律左右着电网的规划建设和生产运行，其要义是：a、在环保允许的情况下，最大限度开发和利用本地的能源资源和厂址资源，以最经济的方式就近供电；b、动态保持全网以及各区域电网的电力平衡，构筑保障电网安全稳定运行的三道防线；c、掌握不同时期不同时段区域电网的盈余或缺额，综合考虑各种制约因素，以最优的方式进行平衡。分区平衡实质上就是分区管理，它不仅不排斥联网，还为联网提供依据和支撑，电网的不断发展正是在分区平衡的基础上实现的。区域电网体制并非主观臆想的方案，而是电网分区平衡规律的客观要求。 （3）输配分开方案。即将存量配电网从省级电网公司中分离出来，实行垄断环节与竞争环节的彻底分离。输配分开意味着各区域电网公司和各省级电网公司，正式成为只经营垄断业务（输电网）的公共事业企业，而配电网及其售电业务则完全进入市场，由竞争性企业（配售电公司）经营。由于配电网与地方经济发展和社会民生联系紧密，分离出来的存量配电网，可由省级政府以特许经营方式，授权給中央和地方的发电集团、有关能源公司，以及独立的配售电公司经营，形成中央政府主管输电，地方政府主管配电的格局。 为保证配电网同样拥有一流的技术水平和规模效益，经营大电网分离的存量配电网的企业数量不应过多，一个省内不宜超过10家；从全国范围看，可以成立若干全国性的配电集团公司。在今后的发展道路上，包括原来众多配电企业，都需要积极引入社会资本参与配电网建设并进行混合所有制改革，但可以肯定，我国配电网整体上国有资产始终会保持主导地位。 输配分开后，配电网企业可以同时经营售电，但必须履行供区内电力普遍服务义务和承担供电保底责任，并且欢迎独立售电公司参与供区的售电竞争。配售电业务不仅仅只有单纯的比较竞争，经营不善的配售电企业，若未达到特许经营约定的基本要求，将会被勒令提前退出，其供区经政府重新特许，或由新的企业接手，或并入其他经营业绩优秀的企业。 电网体制改革的三个层级方案，可看作是改革的三个步骤：第一步，按市场化要求，剥离具有竞争性的辅业；第二步引入市场竞争理念，在电网行业内部形成比较竞争格局；第三步分离电网具有竞争性的环节，实现市场竞争最大化。每完成一个步骤，电网体制的水平都将上升一个台阶。三个方案可分步实施，也可以统筹安排：前两个方案同步推进，后一个方案则先在两、三个省试点后再铺开。 三、对输配分开意义的深化认识 1、构建高水平电网体制的必然选择 构建高水平的电网体制不仅是电力行业市场化改革的需要，也是构建我国高水平社会主义市场经济体制的要求。高水平的电网体制，主要有两个评价标准：一是与市场化要求有很高的契合度，能够保障电力市场公平公正竞争；二是能够促进能源互联网建设，加快我国能源转型的步伐。 达到第一个标准，电网体制改革必须完成三项任务：a、形成真正科学合理的“管住中间，放开两头”的体制架构；b、电网企业（即输电网企业）重新定位，完全回归公共事业属性，成为市场的服务者而非竞争者；c、不仅剥离电网具有竞争性的辅业，也剥离其具有竞争性的环节。显然，电网体制改革如果只停留在主辅分离，或者区域电网体制的方案上，不进行输配分开改革，这些任务是根本不可能完成的。 达到第二个标准，输配分开更重要。能源互联网的建设将推动配电网向着有源化、局域化、协同化、智能化、低碳化、市场化方向发展，配电网的这“六化”建设，正是我国实现能源转型的真正抓手。正像“厂网分开”将发电厂推入市场，从而“解放”了发电厂一样，“输配分开”将配电网企业推入市场，也必然“解放”配电网企业。可以预计，输配分开改革将对我国社会产生强烈震撼，极大地调动地方政府和社会资金参与配电网建设的积极性，极大地激发企业因地制宜建设能源互联网、实现配电网“六化”的热情和创造性。也就是说，输配分开改革将动员社会上一切可以动员的力量，在我国掀起一场能源转型的“人民战争”，不仅会大大加快我国能源转型的步伐，还将为我国新时代的经济发展注入新的活力。 2、解决“厂网分开”与“厂网一体”矛盾的钥匙 “厂网分开”是电力体制市场化改革的一个基本原则，也是构建“管住中间，放开两头”体制架构的要求。但是在改革中人们发现，很多情形下厂网是不应该分开、也很难分开的。比如微电网内，源、网、储，甚至荷，需要一体化建设和运营；增量配电网（其实也包括存量配电网）中的分布式电源，如果允许配电网企业控股或参股并一体化运营，其经济性、效率、服务用户的质量都会好得多。这就不能不使人们对“厂网分开”的必要性产生了质疑。 导致改革实践与“厂网分开”原则发生矛盾的原因，在于电力体制改革“放开两头”的要求没有到位，用电侧这一头至今没有放开。这个问题一旦解决，即实现输配分开后，“厂网分开”与“厂网一体”将拥有各自明确的含义和应用场景，不会再产生矛盾。 显然，“厂网分开”指的是发电厂与输电网的分开（这也是“厂网分开”改革的初衷），作为具有自然垄断特性的输电网企业，不允许拥有发电厂，这是建立公平公正电力市场的基本要求。“厂网一体”则是指作为竞争性的配电网企业，可以根据自身的情况，在配电网內一体化建设和经营分布式电源，这是具有市场主体地位的竞争性企业的权利，也是促进能源互联网及配电网“六化”建设的需要。当然，按照有利于配电网低碳化、有利于电网安全运行的要求，配电网企业在其网內经营的电源不能是常规火电，单台机组容量需控制在技术上能够被配电网最高等级电压接受的范围内（新建常规火电单机容量均不低于600MW，一般应接入500千伏电网，属于“厂网分开”电源）。 还需要指出的是，输配分开后很大一部分配电网将经特许程序，由政府授权发电企业（发电公司或发电集团公司）经营建设，这些发电企业将同时拥有发电厂和配电网，这也是一种必要、合理的“厂网一体”形式。 3、规范国家电网与地方电网关系的理想模式 除国家大电网外，全国很多省份一直都存在着不少大大小小的地方电网，以及大用户自建电网，其最高电压等级大多为110千伏，个别的为220千伏，基本上都与大电网相联，性质上多数属于配电网或有源配电网，少数具有局域电网的特征。从增量配电业务改革的逻辑看，本轮电改的一个愿景就是要打破大电网的垄断，在配售电领域引入竞争，吸引社会资本参与配电网建设，推动配电网高质量发展。不能不承认，地方电网的存在与这个愿景是完全合拍的，似乎没有理由反对和阻止地方电网的发展。 但在实践中人们的认识并不一致，甚至相互矛盾。有的地区引入战略合作者，积极对地方小电网进行整合，力促其进一步发展壮大；有的地区则推行国家电网与地方电网融合发展方针，由国家电网控股地方电网，实现多网合一。两种做法代表的发展方向尽管南辕北辙，但却都被认为是电改的成果。配电网由于与地方经济和民生关系密切，地方政府对于处理好它的发展问题，一般都有较强烈的愿望和诉求，出现两种完全不同的做法，说明在全国进行统一的输配分开改革，不仅必要而且已经很紧迫了。 输配分开是一次深刻的电网体制改革，针对的不仅是国家电网，也包括地方电网，遵循的基本的原则是：有利于电网的安全稳定运行、有利于用户的经济可靠供电、有利于两侧电网的建设管理。因此，除110千伏及以下电网外，部分220（330）千伏变电站和线路也会根据具体情况归入配电网。 输配分开后，任何省份的电网都只包括两个部分：输电网和配电网，其中输电网是唯一的，也是统一的；配电网则按供电区域界定，以终端电网的形式覆盖全省。按照中央政府主管输电，地方政府主管配电的模式，输电网就是国家电网，配电网就是地方电网。也就是说，输电网与国家电网，配电网与地方电网将分别成为同一个概念，多网并存的问题将不复存在（输电网和配电网在技术上是一张网），发展壮大“地方电网”的念头也会自然打消。 有人担心输配分开后，配电网企业的投资能力和技术水平可能会受到削弱，导致不能充分发挥应有的作用，这种担心其实是不必要的。输电和配电是相对独立的专业，各自拥有的技术力量，可以随体制的变化相应分开；而且只要有现实的需要，以我国目前的科技教育水平，所需技术力量完全可以迅速得到充实和提高。至于投资能力，配电网企业也有若干由国有资本控股、具有很强融资能力和吸引力的全国性集团公司，基本不会出现因资金不足影响配电网发展的问题。 总之，输配分开后配电网企业会更加接地气，不仅能为服务地方经济发展作出更大贡献，也有能力承担起相关的社会责任。 4、为输电网的理性和科学发展提供体制保障 能源互联网的建设将使越来越多的低碳和可再生能源接入配电网，我国今后很多地区的新增电力负荷，一部分甚至绝大部分都可以由这些电源来满足，配电网不仅只负责供电，还将承担起平衡电力电量需求的部分责任。因此，不可避免地会出现输电网下网潮流（电能）逐渐减少、远距离输电需求不断减弱的情况。在一些地区输电网的进一步扩展不仅不再需要，而且还可能会进行收缩性调整。随着可再生能源比例不断提高，原来的燃煤电厂被逐渐替代，输电网的这种情况还会越来越突出。从全球范围看，西方发达国家的输电网早已从外延型电网变为了内涵型电网，能源互联网的建设也将有力推动我国输电网逐步进入内涵型发展轨道。今后输电网发展关注的重点，应当是如何应对能源转型带来的挑战、如何保障能源转型顺利进行等问题。 配电网的有源化与输电网的发展，相互间具有明显的排斥性，配电网的有源化程度越高，输电网的建设规模就越小；反之，输电网的输电容量规划越大，配电网的接入电源容量就越少。深刻认识并妥善处理这个矛盾，不仅是现代电网规划的重要课题，也是电网体制改革方案做到有利于电网高质量发展不能不考虑的问题。 输配分开改革从体制上为解决输配发展矛盾以及输电网的内涵型发展创造了条件，提供了保障。输配分开后，输电网企业作为一个服务型公共事业企业，不用再为营业收入、利润等问题操心，必然会自觉站在国家立场上履行职责，以社会效益最大化为目标，实事求是、高水平解决输电网在能源转型中遇到的所有问题，主动做好为实体经济和电力市场服务的工作，全力支持配电网的“六化”建设。可以肯定，目前输电网发展中存在的不理性、不科学、缺乏远见、背离电网发展方向等现象，都将随之消失。 四、科学性决定改革的成败 旧体制为什么要改革，就是因为它缺乏科学性，在新的环境下丧失了存在的理由。科学性是决定改革成败的最基本和最关键的因素，是改革方案的设计者最需要在乎的事。 （1）体制改革的科学性体现在符合事物内在的客观规律上。比如“厂网分开、输配分开”的体制设计，不仅是“管住中间、放开两头”市场化改革的要求，本质上是电力系统结构性功能差异的反映，也是电网分区平衡规律的体现。为什么不能以“配售分开”替代“输配分开”，原因就在于售电不是电力系统的一个技术环节，“配电网和售电”与“发电厂和卖电”一样，从技术上看都是分不开的，因此在电网体制架构中，与“厂网分开”对称的“另一头”只能是“输配分开”而不是“配售分开”。 （2）体制改革的科学性还体现在逻辑的清晰和一致性上。中发【2015】9号文明确要重新定位电网企业功能，改革和规范电网企业运营模式，不再以上网电价和销售电价价差作为电网企业的收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费，确保电网企业稳定的收入来源和收益水平。这就是说通过改革，电网企业将完全回归公共事业属性，集中精力履行电力普遍服务义务，不再承担直接创造利润的任务（电网企业的收入主要用于保障电网发展的必要投入和职工的合理收益）。但人们看到，对电网企业的利润考核依然照旧，并没有出台过渡性的考核办法，明显与9号文的有关改革要求脱节，这种自相矛盾的做法释放的信息，必然会严重干扰电力体制的深化改革。 （3）体制改革的科学性也体现在符合大众的常识认知上。比如电力调度机构是电力系统生产运行的指挥中心，而输电网则是电力系统的枢纽，从有利于保障整个系统的安全、经济运行的角度看，调度机构与输电网一体化运行是合理的。但从电力市场交易的角度看，电网企业如果继续经营售电业务，不可避免地要同时扮演裁判员和运动员的双重角色，常识告诉人们，这是无法保证市场竞争的公平性的。调度机构与输电网一体化只有在输配分开的前提下才是真正合理的。 （4）体制改革的科学性还体现在落实方案的严谨性上。关于重新定位电网企业功能，改革和规范其运营模式的要求，中发【2015】9号文已经明确提出来了，但遗憾的是后来陆陆续续出台的几十个指导落实改革要求的配套文件中，竟然没有一个是指导电网企业实现重新定位的文件。只提出要求和目标，没有具体的落实措施，只有上文，没有下文，这就是为什么经过了五年，电网体制仍旧基本没有变化的重要原因。我国的电力体制改革是由政府主导，自上而下进行的，对象是国资占主导地位的电力行业，解决问题的关键在政府主管部门而不在企业。改革必须强调严肃性和严谨性，如果如同儿戏，政府的信誉无疑会受到严重损害。 在科学性的基础上，坚持市场化方向，不动摇，不折腾，再加上一点只争朝夕的精神，电网体制改革取得成功还是有希望的。 （作者系西南电力设计院原副总工程师）...

欧洲能源转型的所见所思及对中国能源发展的启示 2020年7月3日 总结报告 欧洲在能源转型上走在了全球前列。欧盟发布的绿色协定（Green Deal）明确指出，要在2050年成为全球第一个零碳排放地区。英国议会在一个月时间内完成了气候变化法的修订，确认了2050年净零排放目标，丹麦和瑞典更是放出豪言壮语，要在一代人之内实现无化石能源社会。欧洲社会为何能够对能源转型达成如此广泛的社会共识？他们又准备如何实现这些目标？ 驱动欧洲能源转型的不只是政府层面的各种规划和指令，更是成千上万个家庭、企业和社区的自觉行动：有用光伏和氢能满足全年能源需求的独幢离网建筑，有利用大型储热罐和空气源热泵的热电厂，有把冷柜余热用于供暖的超市，还有用生物质锅炉替代燃油供暖的农家。这些最基层的行动效果如何？经济性怎样？能否在中国复制？ 清华大学的何继江博士花了11个月时间，走访了14个国家，从南边炎热的西班牙马德里到北部寒冷的芬兰北极圈，乘坐飞机，轮船、火车、公交车，自驾电动车，骑自行车，体验了欧洲能源转型的基层行动。每到一处他都详细记录了所见所闻，结合现场调研和文献考证撰写了考察笔记，与国内同行交流，并在自己的微博、快手短视频、微信群里与公众号中分享。 2020年7月3日，北京国际能源专家俱乐部携手亚洲开发银行、北大能源研究院联合举办了建言“十四五”能源发展系列活动第四场，邀请何继江博士以“欧洲能源转型的所见所思及对中国能源发展的启示”为主题，分享他“欧洲能源转型万里行”的所见所思及对我国“十四五”能源规划的启示。 北京国际能源专家俱乐部名誉理事会常务副主席傅成玉、“十四五”国家能源规划专家委员会组长吴吟、副组长周大地、中国工程院原副院长杜祥琬、北大能源研究院院长金之钧、副院长杨雷、亚洲开发银行能源部门首席执行官翟永平等30多位专家听取了何继江博士的报告，并就“十四五”能源规划中如何设定能源转型目标和落实机制展开了讨论。俱乐部总裁陈新华博士主持了会议。 1. 何继江博士的主要观点总结 清华大学能源转型与社会发展研究中心常务副主任何继江博士演讲的题目是“欧洲能源转型的所见所思及对中国能源发展的启示”，主要观点总结如下。 （1）欧洲在能源转型方面表现出强大的女性领导力 欧盟的绿色协定宣布到2030年欧盟要减排50-55%，2050年要实现温室气体净零排放，而且要实现经济增长与资源需求增长脱钩。这个雄心勃勃目标的制定与欧盟在能源转型与气候变化方面的女性领导力是分不开的，包括在欧盟非常有影响力的德国总理默克尔女士和欧盟委员会主席冯德莱恩女士。另外，北欧五国作为能源转型的先锋，目前可再生能源比重都相对较高，冰岛、瑞典、挪威、芬兰、丹麦分别达到了85%，55%， 46%， 40%， 32.7%。这些国家也都提出了雄心勃勃的能源转型目标，其中，芬兰提出2029年弃煤，2035年实现碳中性；丹麦承诺2050年实现碳中性，实现100%可再生能源；冰岛承诺2040年实现碳中性；挪威要在2030年实现碳中性。这5个国家除瑞典外其它四国的总理或首相也都是女性。另外，16岁的瑞典女孩格里塔·桑伯格在气候变化问题上展现了一个让世人惊叹、也产生巨大影响力的年轻女子形象。 （2）欧盟各国在气候变化问题上的广泛共识是实现能源转型的基石 欧盟各国在对待气候问题上很容易达成共识，政府决策效率非常高，尤其表现在IPCC全球1.5摄氏度温控问题上。以英国为例，其议会在脱欧问题上长时间纠缠不休，但议会成员对《气候变化法》的修改都高度赞成，一个月内就完成了法案的修订，将原来的2050年碳减排的目标从80%修改为100%，也即2050年实现温室气候净零排放。法国在气候大会的宣传语是“Make Our Planet Great Again”，计划2022年关闭所有煤电，且公众餐厅产品50%为源自本地的有机产品，2025年废弃物100%得到回收和再生利用，2040年停止销售内燃机车辆。法国最具特色的举措之一是将从全国普通 民众中推选150人专门就国家的气候变化和环保主题对国家建言，相当于气候议员，这是一个重大的制度创新。德国也宣布2050年实现净零碳排放，2030年使能源部门的CO2排放比1990年减少61-62%。这些国家高度认同IPCC的1.5摄氏度报告，并能够作出快速响应，主要原因包括：一是决策是基于科学和一套完整而熟练的运行机制完成的。二是对IPCC报告这种“联合国”科学知识有非常高度的认同，没有异议。三是欧盟各国内部的协调机制非常强大，即使像波兰这样碳排放强度高的国家，也能够跟着欧盟的整体步伐往前走。四是欧盟及欧盟各国内部各党派对气候变化和可持续发展目标能够形成高度共识，各党派可能在政见上有或多或少的不同，但在环保问题上几乎都是共识。五是民众对应对气候变化和可持续发展有广泛的民意基础，所有党派都不会得罪群众。 （3）欧盟能源转型的目标是以气候变化为抓手，建立可持续发展的能源体系 欧盟以气候变化为抓手，以可持续发展为目标，将能源转型作为手段之一与可持续发展密切结合。比如，以温室气体减排为总平衡目标，实现了能源、建筑、能效、交通等部门之间的协同，形成2050年净零碳排放协同的指标体系。指标之间的关系是：用可持续目标倒逼气候变化目标和能源转型目标的实现。欧盟的一个基本共识是：环境的可持续性与否是人类文明与安全最大的挑战之一。这是欧盟各国普通民众履行气候与能源转型决心和信心的源泉。 （4）为实现能源转型目标，欧盟各国正在进行一场全球性技术创新与制度创新竞赛 能源转型在各国都没有现成的解决方案，所以它成为了一种全球性技术创新与制度创以及治理体系的新竞赛，目标是为人类社会建立可持续的能源体系。这个可持续的能源体系和我们中国所说的清洁低碳安全高效的现代能源体系高度契合，只是可持续的能源体系表述更简洁一些。在这场全球性竞赛的技术创新领域，比如，CCS技术自90年代以来发展一直非常缓慢，风能、太阳能技术则成功胜出，取得了当初未曾预料到的巨大成功；而在制度创新领域，比如，德国的FiT（Feed-in-Tariff）电价制度、欧洲的碳税制度以及碳市场制度都是重大的创新。另外，全球治理体系也是一种理念上、行为上的社会能力的竞赛，如垃圾分类，对几乎每个人都是举手之劳，并没有技术难度。以吃冰淇淋、酸奶为例，吃完后如果我们能够将包装盒洗干净后放到塑料袋里回收，那么就会为资源节约和低碳转型做出贡献。这个过程完全没有任何技术障碍，但不同的国家和地区体现出明显的社会能力的差异。 （5）欧盟各国在能源转型实践中八仙过海、各显神通 多年来，可再生能源占比不断上升是欧盟能源转型的重要标志。可再生能源最高比例的国家依次是瑞典、芬兰、拉脱维亚、丹麦、奥地利、爱沙尼亚、葡萄牙、克罗地亚等国。各国条件不同，做法也各具特色。 瑞典的可再生能源占比在欧盟排第一，达到了55-56%，而瑞典曾非常依赖石油，但在70年代石油危机后，经历了水电扩容，核电大发展，生物质能源持续增长、近十年风电快速发展，和分布式光伏的发展，目前，电和热领域已经基本不再使用煤炭和石油。瑞典的热电厂主要是燃烧生物质和垃圾的，这些热电厂几乎都配储热罐，有些电厂还配大型热泵，从而很好解决了电价波动时电与热的平衡问题。另外，瑞典的零能耗木制建筑、175千瓦的直流充电桩、船上光伏、钢铁公司余热利用、生物质离网供热、光伏幕墙、停车场屋顶光伏利用、光伏垃圾桶、光伏与太阳能集热综合利用系统、光伏加氢站、氢能社区、电气化停车场等都各具特色。 芬兰能源转型进程和瑞典看上去有些类似，不过芬兰目前对煤炭和天然气的依赖仍然较高。有一个共同点就是生物质和垃圾在过去30多年来都在不断持续稳定增长。比如，最大的能源公司富腾的一个热电厂，政府已明确2030年前供热系统必须全部实现碳中性，不能再用煤。同时，这个热电厂目前的热电比是1.77：1，比我国很多热电厂高很多，而且，这个热电厂有15兆瓦的制冷设备，还有8台燃煤锅炉只用于供热，不发电。2015年还建设了2台25兆瓦大型的空气源热泵，用来做热源补充。储热系统相对便宜，因热不能远距离输送，则需要有就近热网，然后再建储热装备。基于北欧电力市场实现热电协同的智慧能源系统，值得我们借鉴。此外该公司还积极向所在城市大型超市、数据中心和污水处理厂等收购废热。同时欧洲电力市场15分钟的实时电价机制也推动电厂对影响负荷的数据做精准的预测，智慧调度运行。 挪威号称是欧洲的电池。挪威拥有欧洲一半的水库储存能力，其中75%左右的水电生产能力是灵活的，所以丹麦和德国在电力系统需要调节的时候挪威做了很大贡献。目前，挪威的电力系统清洁度非常高，98%是清洁电力，且没有核电。挪威的交通能源转型进展也非常快，2025年要禁售燃油汽车，2018年9月开始电动汽车销量已超过燃油汽车。另外，挪威石油公司更名为Equinor，将公平、公正和挪威等元素组合在一起，这一更名既反映了公司对传统能源生产的不安，也体现了其转型战略重点是必须开辟石油以外的收入来源，包括风电、光伏、电池、CCS及有海上平台优势的海上风电等。此外，挪威的交通电动别具一格，除了充电桩、电动汽车、电动自行车作为交通零排放的主要手段外，挪威法律还规定，2026年前峡湾的游轮和渡轮要实现零排放，氢燃料电池船舶会扮演非常重要的角色。挪威也在利用屋顶太阳能集热板和屋顶光伏实现零能耗建筑方面做出很大努力。 立陶宛独立时间很短，自然资源贫乏，传统上主要从俄罗斯进口能源，现在正在追求能源独立。计划在2020年前实现波罗的海三国的联网，将并入欧盟能源系统，准备2025年断开与俄罗斯相边的同步电网。立陶宛曾经是世界上核电发电比例最高的国家，但在欧盟有关能源安全的政策要求下放弃了核电。立陶宛的可再生能源比例也较高，2020年的目标是23%，主要是生物质能源。到2030年，太阳能将占可再生能源总装机的三分之一以上，风能和生物质能分别达到1.65GW和160MW。立陶宛也在现有900兆瓦Kruonis抽水蓄能水电站基础上开发实验性浮式太阳能光伏电站。2021年建成第一期 60千瓦漂浮式光伏，未来将使用整个上部水库，规模可能达250兆瓦，结构能够抗冰和波浪，漂浮式光伏太阳能发电厂，设计上也可适应水位变化。未来这样的系统结合电池储能，可以为电网提供可靠的调峰调频服务。 德国能源转型的一个标志园区是欧瑞府零碳园区。这个园区由德国前能源署署长科勒担任首席顾问。从过去的煤气厂转变为零碳园区，走在能源科技的最前沿。传统红砖建筑被保留下来，翻新，改造为宾馆，虽然只有三个房间。煤气厂设备也仍然保留着。被动房、光伏、充电设施、智慧电力、无线充电等能源转型的前沿要素在这里都有体现。另外，德国化工行业的H＆R GMBH＆汉森和罗森塔尔公司正在努力将自己的生产工艺脱碳，关键产品是绿色二氧化碳，绿色氢。绿色氢来自电解水制氢，绿色二氧化碳是通过当地废物焚化厂的烟道气捕集。然后将二者合成制造甲烷，该实验项目获得德国联邦经济部BMWi2019年度能源转型创意竞赛冠军。德国化工企业已在做抛弃石油为原料的战略准备，中国石油化工企业要对此高度重视。此外，德国汽车工业在温室气体减排的技术储备方面做了很多创新。奥迪公司也开展了电转气试点项目，制氢和甲烷。氢是用做车用燃料电池，甲烷可以作为汽车燃料。 爱沙尼亚是世界上唯一用油页岩作为主要能源的国家，油页岩为爱沙尼亚创造了财富，但也带来了巨大的环境问题，包括空气污染、固体废物污染、水污染、温室气体排放、土地占用、水资源过度开发利用等一系列问题。比如，矿山出水和油页岩发电站用冷却水，合起来超过了爱沙尼亚所有用水的90%。油页岩开发占用了爱沙尼亚约1%的国土面积，约400多平方公里，这个面积可以安装超过40GW的光伏，每年可以发电400亿度，而爱沙尼亚一年的电力需求还不到100亿度，这对爱沙尼亚实现能源独立和能源可持续意义重大。爱沙尼亚的规划是大力发展生物质等可再生能源，到2045年实现净零排放。 荷兰能源转型的目标是2050年实现净零排放，主要挑战是如何将能源需求中60%的天然气（主要用于供暖和发电）替代为零碳能源。荷兰是Shell公司总部所在地，天然气管网十分发达，当地正在积极考虑充分利用现有天然气管网，发展可再生天然气和绿氢。荷兰也积极发展光伏，荷兰已在化工污染的土地上建设光伏，同时进行生态修复，生态修复期内顺便产生了光伏电力，可达25年。荷兰最大的光伏电站103兆瓦是建在由农民租赁出的农业用地上，经济效益和环境效益都很好。二是电动化出行在荷兰非常普及，荷兰73%的人拥有自行车，包括电踏车；另外，荷兰首都阿姆斯特丹的的能源地图，实现了可再生能源城市规划数据库平台的功能，为废热利用、防止建筑物漏热（提高建筑节能水平）、屋顶光伏太阳能高效利用等提供了很好公共平台。 （6）生物质供热在欧盟各国的能源转型实践中扮演重要角色 欧洲能源转型另外值得单独一提的是生物质在可再生能源供热中的作用非常大。欧洲可再生能源供热在供热能源需求总量中占比超过30%的国家有10个，瑞典占比最高，接近70%，其次是芬兰、拉脱维亚和爱沙尼亚，这三个国家可再生能源份额都占到一半以上。其中生物质能在供热系统中发挥了非常大的作用，拉脱维亚的生物质供热占其终端能源的比重高到33.1%；芬兰、瑞典、爱沙尼亚、丹麦和立陶宛的占比均超过20%；克罗地亚、奥地利、罗马尼亚占比在15%左右；葡萄牙、斯洛文尼亚、保加利亚、捷克和匈牙利占比在11%左右。欧洲独立建筑使用生物质供暖的供热锅炉和壁炉供热效率较高，主要四个特点：使用生物质燃料、连接水暖系统、有储热水箱、有供热兼热水功能。低温供热功能和智能温控系统大大提高了供热效率。壁炉的发展历史上经历了四个阶段，即：土坯壁炉、铸铁壁炉、蓄热式供热壁炉、节能型安全壁炉，目前，发展到更为先进的第五个阶段是“与现代区域供热协同的作为辅助热源的壁炉”。该系统采用了水暖的区域供热系统，热源可以是电直热、空气源热泵、太阳能集热器、或是燃气锅炉，且系统装有智能温控系统，这使得壁炉能够很好地与主热源协同，当壁炉明显提升了房间的温度时，主热源就可以停止供热，起到降低能源成本的作用。比如，瑞典、丹麦的农庄使用生物质成形颗粒，与热水形成互补效应，用热端可通过智能温控阀进行负荷调节，使燃料器与储热水箱形成智能协同关系。 （7）非能源领域的社会实践对能源转型起着至关重要的作用 从欧洲能源转型中我们可以直接看到很多需要学习的做法，但也有许多非能源领域的社会实践也值得我们深思和重视。一是欧洲的垃圾分类做的很好，塑料、纸和玻璃这些物品的重复利用次数可达3-5次或者7-9次，这可以极大减少生产环节的碳排放。二是欧洲大规模使用木制建筑，可以减少由生产钢铁、水泥产生的碳排放，比如瑞典的法律规定森林进行可持续采伐，一百年更新一轮。三是瑞典的二手店很普及，这是一种生活方式，而不是因为生活所迫。四是自行车、电踏车等可以减少能源使用、减少污染和拥堵并达到锻炼身体的目的。五是欧洲各国立法禁止食物浪费，欧洲到2030年要将食物浪费减少50%。 （8）对我国“十四五”能源规划的思考与建议 1) “十四五”能源规划应设立能源转型的宏伟目标，遵循四个基本原则。应设立用15年左右的时间实现能源基本独立的宏伟目标，并在此基础上稳步推进。一是要坚定目标，不要把环境问题留给下一代。二是要博采众长，世界各国做的所有技术创新、制度创新、社会创新等探索工作我们都要学习。三是基于我国多样化的应用场景需求，应开展集成创新，整合现有的各种技术为应用场景提供最佳的解决方案。四是要鼓励全民参与，打一场能源转型的人民战争。总之，我国中长期能源转型目标能否成功取决于我国参与全球能源创新竞赛的决心，只要我们坚定绿水青山的信念，技术难题最终都是能够被攻破的。2) 应着力解决我国能源转型的五大问题。一是电力系统的灵活性资源市场调配。二是在供热领域的几个难点，农村依然贫穷、大城市太大、供热能效管理水平较低。三是中国的交通电气化与电力系统的互动配合问题。四是空运、海运及工业部门的能源转型需要实质性布局与作为。五是对能效的重视程度远远不够。能效不仅是能源使用环节的效率，还有一些无谓的生产和消费必须减少，比如，塑料回收后就可以减少塑料生产过程中的能源消耗。 3) 十四五”规划中应特别强调发挥好灵活性资源市场的作用。比如，要实现在高比例可再生能源，资源不是问题，价格也不是问题，关键是灵活性资源如何获得；电力市场、热力系统本身都可以提供灵活性，但我国热力系统为电力系统提供灵活性还非常小。交通系统也能提供灵活性，但目前还没有市场方法可让其参与。我国的能源需求侧当然也可以提供更大的灵活性，但还完全没有被激发出来。 4) 建议我国加强四类市场建设。一、电力灵活性资源市场。二、基于热计量的供热市场，精准提供热服务；三、能源项目市场，基于现代化信息平台的市场可以极大降低交易成本，吸引更多的投资者和参与者，同时还能够提供孵化平台和市场平台；四、能源金融市场，解决好融资问题。利用区块链技术实现分布式光伏与闲散资金的匹配，促进光伏扶贫、光伏养老、光伏理财等有巨大社会意义的创新工作。 5) 应进一步发挥光伏进入平价时代的作用，处理好化石能源在我国能源转型过程中的角色变化。在光伏进入平价时代后，我国的煤电不应该再增长，应迅速着手研究光伏替代煤电的可能性并制订相应规划。因为光伏与生态修复的结合将带来清洁电力和生态修复的双重效益。继续发展煤电将使我们这一代人成为后人的笑柄，而且太多的煤电资产在当前迅速降低的光伏风电价格下，退出的社会成本会非常高，德国的“退煤计划”仅给煤电厂的补偿就达400亿欧元，代价巨大，我们不能走德国的老路。油气企业要全面制定转型战略，至少我国三大石油公司应能够算清自己的温室气体排放量。此外，我国不应在农村地区大规模新建天然气管网。 6) 高度重视供热在现代能源体系中的作用，大幅改进供热系统。一是我国生物质资源潜力很大，应主要用于供热，而不是发电，如果搞了生物质热电联产，就一定要强调高的热电比，而不是主要为了发电。二是我国各种热泵都有很大的发展空间，长江流域的供暖可主要依靠热泵，再与太阳能集热器和光伏结合形成很好的区域供热解决方案。三是新增天然气直接供热项目要采用高效的天然气取暖系统，如冷凝式燃气壁挂炉。 四是加大储热设备在智慧供热系统中的应用。 7) 能源互联网的发展应该在重视突破技术的同时，消除制度方面的约束。能源互联网在建设过程中，一是在物理层次，应特别鼓励建筑级、社区级、电厂级的储能设施，同时兼顾车辆储能、水蓄能、电化学储能等多种电网储能方法。二是在用能系统的物联网建设与数字化电网建设中，实现电网、热网、交通网的融合发展。三是在体制层面，要实现三方面突破，即实现隔墙售电突破，鼓励分布式电源发展；实现热力产销的突破，鼓励余热入网；实现电动汽车V2G的突破，充分利用大规模电动汽车储能对电网的稳定作用。 2. 与会专家主要观点总结 与会专家感谢何继江博士的精彩分享，并围绕欧洲能源转型的主要经验及何继江博士的主要观点展开了热烈讨论。主要结论总结如下。 （1）“十四五”能源战略规划应全面贯彻“五大发展理念”，坚持目标导向，将“能源革命”作为“构建人类命运共同体”的有力抓手。 “十四五”规划与以往五年规划的一个重大不同在于，“十四五”面临着一个时代转变。面临这样一个几乎与之前完全不同的世界，我们不能依靠过去的思维、经验和知识来筹划未来。我们既要吸收借鉴有益的经验，又要创造我们的特色，全面贯彻创新、绿色、和谐、开放和共享的五大发展理念，其中最重要的就是要实现绿色发展，保障环境安全。 环境安全是 “人类命运共同体”的首要问题，而气候变化的核心也是环境安全问题。能源革命是手段，目标是要解决包含气候安全在内的环境安全问题。欧洲为实现以环境安全为目标的可持续发展，在能源转型方面开启了“构建人类命运共同体”的全球竞赛，并且跑在了世界前列，中国作为“人类命运共同体”的创导者不应落后。 欧洲能源转型依靠的是明确的长远目标、强大的民意基础和完善的市场机制，通过市场机制发挥全民的创新力，来实现目标。无论是50%，还是100%；无论是弃核，还是弃煤，目标的设计都不是基于对现有技术的可实现性评估，这些目标的牵引作用非常重要。欧洲在能源转型中的民意基础一直是支撑欧盟及各国政府采取一致行动的基础。欧盟在能源转型中碳税、碳价等市场机制和手段都起了至关重要的作用。 欧洲能源转型的经验告诉我们，自然条件较差的地方也可以实现能源独立，这给了我们实现能源转型、能源独立树立了更大的信心。我国的某些条件较差的小县城也有过成功的探索。比如，三年前发生在河南兰考县的例子充分证明能源革命、能源转型在中国可以推行的很好。兰考县历史上的自发电比例只占7%，其余都要靠外调煤电。经过三年的努力，自发电比例超过了60%，靠的是风能、太阳能、生物质能、垃圾发电，其中生物质能主要是生物沼气。这一事例充分表现出政策导向和地方政府决心的重要性。 （2）“十四五”能源规划要重视终端电力、热力（包括制冷）、动力需求协同解决方案。 以往我国能源规划工作主要关注的是供应端，且存在行业竖井、部门分割的情况，导致我国能源规划供应侧和需求侧脱节，无法发挥协同效应。从欧盟能源转型中许多事例表明，上下游互动、供需协同，可极大提高能源系统的整体效率，同时各类数据的统计能力的提升以及可获得性也至关重要。具体而言，我国“十四五”能源规划尤其应关注如下几个方面。 电动汽车、绿色建筑、工业负荷与电网、波动电源的互动问题：随着未来电动交通的普及，我国大规模的废旧动力电池将足以支撑电网储能的需求，可以很好地解决终端可再生能源电力的间歇性、不稳定性问题。另外建筑、工业也可以发挥储热、储冷等作用，消纳波动的风光电。这也将意味着大规模的可再生电力将具有比煤电更高的竞争力，煤电退出将成为可能。 煤电退出问题：我国应该在规划中尽早制订煤电退出时间表，而不是继续大规模规划新的煤电。德国能源转型经验表明，煤电随着竞争优势的丧失，其退出成本将变得越来越高。德国在解决风光电的补偿消纳问题上主要采取了四个手段：建成更大的电网；发挥储能的作用；需求端构建用户侧响应系统；供应侧建设更加灵活、清洁的电源。 电热互动问题：丹麦、瑞典等许多欧洲国家热电厂（包括垃圾热电厂）既是电力公司，又是供热公司，能够把供电和供热很好地协同起来。比如，他们用大型储热罐来进行智能调控电、热供应，调控主要依据是北欧电力市场波动的电价，电价低的时候就少发电，电价高的时候就多发电，用储热罐来保证供热的稳定运行。这种热与电协同控制系统很值得我国借鉴。 生物质供热问题：欧洲在生物质利用方面的一个特别之处是围绕热力，尤其是北欧国家，生物质主要是用来产生热量，而不是发电，而我国生物质利用主要在发电方面比较重视。这一点值得我国重新考虑生物质的利用。 氢能的发展问题：德国在氢能发展的四方面作用定位也值得我国重视。一是氢能用在远程重型机动车较为合适。二是氢能可以做季节性存储，不像抽水蓄能、电池储能等储能周期较短。三是随着燃料电池价格的急剧下降，氢能发电随着燃煤、燃气发电的退出作为灵活的电源有机会进入电力市场。四是氢能有机会进入化工和冶金领域，包括炼铁行业。（编者注：欧盟委员会于2020年7月8日发布了《欧盟氢能战略》）。 能源技术集成问题：欧洲的光伏加储能加热泵的零能耗建筑一体化系统，在分布式能源领域非常典型。我国也应鼓励针对具体应用场景（如楼宇）的能源技术集成解决方案的形成。（编者注：对此，欧盟委员会7月8日发布的《欧盟能源系统集成战略》很值得我们借鉴。） 生活方式与能源转型：“十四五”重在调整能源的生产关系，发动群众积极参与能源转型。欧洲重视低碳、清洁的生活、行为及出行方式。比如，房屋的节能化设计与装备，垃圾处理与分类、大规模使用自行车、电动车等等，这些能源领域之外的生活方式改变也推动了能源转型，我国的能源转型也离不开这些方面的支持。 （3）算好能源转型的几笔大账，做好全面宣传与动员工作。 欧洲的经验充分表明，人民是历史的创造者，能源转型只有通过人民的自发行动才能加速落实。因此，“十四五”能源规划应充分发挥人民群众的创造力，在体制机制上为人民利用本地资源，因地制宜地解决自己的能源问题提供可能。 中国的能源转型“非不能也，是不为也”。欧洲能源转型依靠的是强大的民意基础，中国能源转型不仅要在专家层面达成共识，更为重要的是跳出专家的圈子，更为广泛地分享能源转型的理念与经验，让能源转型的紧迫性成为全民共识。 为此，要算好几笔大账，以引起全社会的关注和重视。一是光伏与煤电的大账，今天的投资成本、未来运营成本、碳税以及未来可能提前关闭的成本，通过两者对比，优劣势一目了然。二是电动汽车储能能力与电网匹配的大账，清晰显示巨大的储能能力在稳定电网运营方面的价值。  ...

据海关统计，今年上半年，我国货物贸易进出口总值14.24万亿元，同比下降3.2%，降幅较前5个月收窄1.7个百分点。其中，出口7.71万亿元，下降3%；进口6.53万亿元，下降3.3%。 “今年，我国统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好‘六稳’工作，全面落实‘六保’任务，外贸进出口好于预期。”海关总署新闻发言人、统计分析司司长李魁文7月14日在国新办新闻发布会上表示，当前，要全力以赴统筹做好口岸疫情防控和促进外贸稳增长工作，进一步优化口岸营商环境，帮助企业开拓国际市场，努力稳定我国外贸基本盘，推动外贸促稳提质。 1.稳定外贸基本盘 新动能加快培育，民营企业市场份额大幅提升 上半年，我国外贸进出口虽下降3.2%，但降幅较一季度明显收窄了3.3个百分点。其中，6月份当月进出口实现年内首次双双正增长，上半年外贸进出口整体表现好于预期。 进出口总体逐步回稳。从季度走势看，二季度我国进出口值达到7.67万亿元，同比降幅收窄至0.2%，环比一季度增长16.7%；出口同比、环比分别增长4.5%和31.3%，进口同比下降5.7%，环比增长1.6%。从月度走势看，6月份进出口同比增长5.1%，出口自4月份起连续3个月保持同比正增长；进口在4月、5月份两位数降幅后，也于6月份“转负为正”，增长6.2%。 “今年以来，完善出口退税政策、增加外贸信贷投放、加大出口信用保险支持、增设跨境电商综合试验区、支持出口转内销等一系列政策措施落地见效，帮助外贸企业渡难关、保市场、保订单，有力促进了出口。”李魁文介绍，上半年包括口罩在内的纺织品出口增长32.4%，医药材及药品、医疗仪器及器械出口分别增长23.6%和46.4%。同时，受疫情防控影响，“宅经济”消费提升，相关产品如笔记本电脑、手机上半年出口分别增长了9.1%和0.2%。 外贸新动能加快培育。民营企业进出口逆势增长，在外贸稳增长中的作用更加突出。上半年，作为外贸第一大经营主体的民营企业进出口6.42万亿元，增长4.9%，占我国外贸总值的45.1%，比去年同期提升3.5个百分点。其中，出口4.14万亿元，增长3.2%，占出口总值的53.7%；进口2.28万亿元，增长8.1%，占进口总值的34.9%。 “民营企业进出口市场份额大幅提升，反映了民营企业在外部形势复杂的背景下，依然展现出了强劲的竞争力和生命力，非常可喜。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说。 作为新型贸易业态，跨境电商凭借其线上交易、非接触式交货和交易链条短等优势逆势上扬，为外贸企业应对疫情冲击发挥了积极作用。据海关统计，今年上半年，海关跨境电商监管平台进出口增长26.2%，其中出口增长28.7%，进口增长24.4%。市场采购贸易出口增长33.4%。 “今年，市场采购贸易、跨境电商贸易表现亮眼，这也反映了改革开放40多年来，我国外贸对新技术、新业态、新模式、新产业反应敏捷，表现出了较强的灵活性、弹性和韧性。”张燕生说。 2.出口市场更多元 东盟成为第一大贸易伙伴，一带一路进出口占比进一步提高 “上半年，我国外贸国际布局不断优化，新兴市场占比持续提升。”商务部研究院对外贸易研究所所长梁明说。 海关统计显示，上半年，我国与东盟进出口总值2.09万亿元，同比增长5.6%，占我国外贸总值的14.7%，其中出口1.15万亿元，增长3.4%；进口9385.7亿元，增长8.5%。上半年东盟取代欧盟，成为我国第一大贸易伙伴。 “电子制造产业联系紧密，带动相关产品进出口大幅增长。” 在分析东盟成为我国第一大贸易伙伴的原因时，李魁文表示，作为全球电子制造产业链的一部分，今年上半年，我国自东盟进口集成电路2268.1亿元，增长23.8%，占自东盟进口总值的24.2%，对东盟出口集成电路896.8亿元，增长29.1%，占对东盟出口总值的7.8%。集成电路进出口贸易活跃，拉动我国与东盟贸易增长3.2个百分点。 今年上半年，我国与越南进出口增长18.1%，进出口规模位列东盟各国首位，增速高出与东盟整体贸易增速12.5个百分点。我国与泰国进出口增长9.2%，对越南、泰国进出口增长合计拉动我国与东盟贸易增长5.7个百分点。 上半年，我国与“一带一路”沿线国家合计进出口4.2万亿元，虽然同比下降0.9%，但比我国外贸整体降幅还是要低了2.3个百分点，占比达到29.5%，比去年同期提升0.7个百分点。 “一带一路”倡议提出以来，中国与相关国家坚持共商、共建、共享的原则，持续深化务实合作，推动共建“一带一路”沿着高质量发展方向不断前进，取得显著成效。 “我们研究印发了《2020年‘一带一路’海关工作重点》，成立海关系统智慧海关、智能边境、智享联通合作专项联络工作组，积极推进与‘一带一路’沿线国家和地区海关的‘三智’合作，加快21个先行先试项目落实和经验形成，推动贸易自由化便利化向更高水平发展。”李魁文说。 3.推动促稳提质 聚力“六稳”“六保”，保障外贸产业链供应链畅通运转 当前疫情仍在全球蔓延，世界经济严重衰退，国际贸易和投资大幅萎缩，但也要看到，我国外贸发展韧性足、回旋余地大，随着一系列稳外贸政策措施效应的持续释放，有信心稳住外贸基本盘，努力实现进出口促稳提质。 梁明表示，国际形势不容乐观，但我国外贸主体展现出了顽强的活力，千方百计稳订单、稳市场，我国产业链和供应链的优势仍然存在，国际竞争力依然强劲。 根据国际货币基金组织的最新预测，今年世界经济将下降4.9%，世界银行预测全球经济将下降5.2%，为二战以来最严重的经济衰退。世界贸易组织也预计全球货物贸易将下降13%至32%，联合国贸发会议预计下降20%。 “我国外贸已经开始进入从前40年的高速增长转向高质量发展的阶段。下一步，要统筹兼顾短期的稳、中期的调结构和长期的转方式之间的关系，下半年外贸将延续向好态势。”张燕生说。 提升通关效率，持续优化营商环境；支持扩大进口，加大农产品、食品进口保障力度；支持自贸试验区、自由贸易港和综合保税区等开放平台建设，助力打造对外开放新高地……全国海关聚力“六稳”“六保”，全力保障外贸产业链、供应链畅通运转。 “我国结合海南自由贸易港实际，研究起草了杨浦保税港区‘一线’放开、‘二线’管住海关监管的办法。”李魁文介绍，经国务院同意，财政部、海关总署、税务总局日前联合发布了《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》，自7月1日起实施。为进一步做好相关工作，海关也相应制定了相关监管办法，推动这一政策落实实施。 海关统计显示，7月1日至7日，海南离岛旅客累计购物6.5万人次，购物总额4.5亿元，免税6571万元，日均免税939万元，比上半年日均增长58.2%。购买量前三的商品为化妆品、香水和首饰。 “目前，海关正在研究出台新的支持稳外贸政策措施，促进外贸稳定发展。”李魁文透露。...

    南国夏季，在广西东兴、云南畹町等边境口岸，一辆辆大货车排队等待通关。由于受新冠疫情冲击相对较小，中国和东盟贸易一如既往的强劲，今年1月至5月双边贸易总额同比增长4.2%，东盟成为我国第一大贸易伙伴。 2010年1月1日，中国—东盟自贸区正式建成。10年来，双边货物、服务贸易高速增长，产业链、价值链深度融合，自贸区用“黄金十年”塑造了世界经贸新格局。 中国—东盟自贸区成全球经济增长一个新“引擎” 6月，在北部湾港钦州码头，不时有满载货物的巨轮靠岸停泊，装卸货物的车辆进出有序，港口一派繁忙。 上海新海丰集装箱运输有限公司主要从事亚洲区域内的航运业务，其南宁分公司总经理魏仁国最近经常到属于北部湾港的钦州港协调航线船运事宜。“即使在疫情较为严峻的3月，公司还新开了一条前往东盟国家的航线，一季度公司接到的前往东盟的订单增长约30%。”魏仁国说，公司最初只开通了从北部湾港到日本和韩国的航线，现在前往东盟的航线不断增加。 作为中国面向东盟的门户港，广西北部湾港已开辟27条外贸航线，实现东盟主要港口全覆盖。受益于快速增长的中国—东盟贸易，今年前6个月，北部湾港逆势飘红，完成货物吞吐量约12652万吨，同比增长15.56%，完成集装箱吞吐量228.04万标箱，同比增长约28.54%。 广西北部湾国际港务集团有限公司董事长韦韬说：“一季度重庆、云南、贵州等西部省市货物通过陆海联运、经北部湾港发往全球的总量增长迅速。” 中国东兴与越南芒街隔河相望，站在东兴口岸眺望，北仑河静静流淌。虽然疫情的影响仍在，但是口岸附近的万众国际批发市场依然吸引着众多商人，东盟国家的货物经这里源源不断发往中国内地。 繁忙的贸易景象同样在中老、中缅边境上演。畹町水产品交易市场位于云南瑞丽，每天上午满载印度洋螃蟹等水产品的货车经畹町进入内地，走进千家万户。 中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平说，中国和东盟经济具有较强的互补性，自贸区的建成和关税水平的大幅降低使生产要素在区域内的流动效率大幅提升，贸易增长是必然结果。 商务部数据显示，中国—东盟自贸区框架内已取消7000种产品关税，90%以上商品实现零关税。2002年自贸区启动建设时双方贸易额只有548亿美元，2019年突破6000亿美元。 许利平说，建设中国—东盟自贸区是中国在加入世贸组织不久后进一步扩大对外开放的重大举措，开创了中国对外商建自贸区的先河，为中国构建全方位对外开放格局作出重要探索。 服务贸易推动经贸合作迈上新台阶 在东兴做生意的越南商人范文秀将最后一批货物交到中国客商手里后，开始清点当天收到的人民币。“在越南的商业银行可以将人民币兑换成越南盾，非常便捷。”范文秀说。 自2009年7月东盟被列为人民币跨境贸易结算首批境外试点区域以来，中国已与东盟多国签署了双边货币交换协议。2013年，中国人民银行联合多部委印发《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》，目的之一是促进人民币区域内自由兑换、结算，盛极一时的“地摊银行”逐步退出历史舞台。 东兴边民何深庭曾是“地摊银行”的常客，以前大大小小的贸易货款进出都要通过“地摊银行”，风险较大。作为沿边金融改革的见证者，何深庭用“快、稳、赚”来评价如今的边贸结算：快——当天办结，当天到账；稳——国有银行结算渠道，资金安全；赚——合理的汇率，减轻结算成本。 截至2019年底，广西跨境人民币结算总量突破1万亿元人民币。分析认为，货币金融合作不断加强是中国和东盟合作走向纵深的重要标志。在自贸区升级版建设进程中，双方合作正从传统贸易向跨境金融、数字经济、5G通信、卫星导航等更宽领域、更高水平拓展。 老挝的塔拉曾在中国留学，她对中国电视剧情有独钟，“以前只能通过光碟看，现在通过老挝的卫星频道就能收看中国电视节目。”塔拉所说的卫星频道源自2015年中国帮助老挝发射的第一颗通信卫星。 作为双边数字合作的重要载体，中国—东盟信息港经过近5年建设，正逐步成为以广西为支点的信息枢纽。项目内已建成3条国际通信海缆、12条国际陆地光缆和13个重要通信节点，中国已与泰国、老挝等9个东盟国家建立了双边技术转移工作机制。 中国与东盟在北斗卫星导航领域的合作也在拓展。中国卫星导航系统管理办公室主任冉承其说，中国已经开始为部分东盟国家提供北斗导航服务，将在现代化农业、数字化建设、智能港口等方面促进东盟的经济社会发展。 “中国与东盟共有19亿人口，是全球经济发展的重要区域，相比货物贸易，双方服务贸易互补性更强，合作潜力更大，华为等中国科技企业已积极在东盟国家布局云服务、数据中心等，未来这一区域将进一步塑造全球经贸格局。”厦门大学东盟研究中心教授王勤说。 区域内产业深度融合方兴未艾 中国—东盟自贸区建成之初存在“贸易长、投资短”的现象。10年来，双边企业早已不止于单纯的贸易往来，而是彼此借重对方优势，在自贸区范围内配置资源和技术，实现产业的深度融合。 在中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区内，总投资约24亿元的川桂国际产能合作产业园建设如火如荼，项目旨在打造西南省区共同面向东盟市场的产业协同服务平台。 广西川桂国际投资发展有限公司总经理蔡震说，项目建成后，四川的装备制造业、重庆的汽车产业、贵州的大数据产业等西部地区优势产业可通过产业园搭建的平台对接东盟市场。 上汽通用五菱公司是将目光投向东盟市场的中国企业之一。2017年7月，公司印尼制造基地建成投产后，16家中国和国际汽车零部件企业在印尼相继落地，吸纳当地6000多人就业。目前，五菱汽车整体销量已经进入印尼乘用车市场前6名。 “看中印尼，是因为在自贸区内，执行合同越来越高效，投资越来越容易。”上汽通用五菱印尼汽车股份有限公司副总经理陈卫东说。 位于马来西亚马中关丹产业园的350万吨联合钢铁项目总投资14亿美元，可年产350万吨钢材，是中国—东盟产能合作的标志性工程，2018年全面投产。 这一项目由广西北部湾国际港务集团参与建设。项目总工程师胡玖林说，环保投入占总投入的近20%，大大高于当地平均标准，产品质量、生产工艺等在东南亚属于领先水平。 北京大学东盟国家研究中心主任翟崑说，东盟正在积极推进工业化和城镇化，对外来资金、设备、技术有迫切需求，而中国在相关领域具有多方面优势。在自贸区框架下，双边相关产业正加速融合。 在老挝，磨憨—磨丁经济合作区和赛色塔综合开发区建设稳步推进；在马来西亚，中国在制造业领域投资了400多个项目，其中中国中车建成马来西亚首个“铁路工厂”；在泰中罗勇工业园，100余家企业落户，创造3万多个就业岗位……截至2019年底，中国与东盟双方相互累计投资超过2300亿美元，中方在东盟设立了25个境外经贸合作区，入驻企业超过600家。 去年10月，中国—东盟自贸区升级议定书对所有协定成员全面生效。马来西亚驻南宁总领事馆总领事阿兹利米·扎卡里亚说，全球多边贸易仍是大势所趋，东盟与中国日益密切的经贸关系，是多边主义与自由贸易活力的有力证明。...

受疫情影响，广东外贸企业普遍面临在手订单取消或延期、新订单签约受阻、外贸货品积压严重等困难，“出口转内销”已成为外贸企业化危为机的重要手段。 国家税务总局广东省税务局税收经济分析数据显示，今年以来，广东地区(不含深圳)出口企业内销经过3个月低迷之后，在4月突破了去年同期水平，5月内销金额与4月基本持平。 其中，通信设备制造行业、纺织服装行业、电机制造行业出口转内销成效突出，内销逆势增长明显。民营和外资企业转内销程度较高，1-5月出口民营企业和外资企业内销占比分别提升0.8个和0.7个百分点。 出口企业在“转”字上下功夫 疫情发生后，纪彬的工作内容出现了一些变化。 纪彬是广州雅琦特实业有限公司(以下简称“雅琦特”)副总经理，该企业是一家专门做代工贴牌的制鞋企业，以出口为主。在过去的每一年，纪彬几乎都在为公司参加大型国际展会而做准备。如今，随着公司外贸业务几乎处于停摆的状态，他开始将更多精力放在开拓内销市场上。 “我们做了十几年外贸，主要靠展会拉新订单，几乎没有多余时间思考公司的转型。今年疫情给我们的打击很大，但同时也让公司意识到外销内销都要做，否则很容易受国际因素的影响。”纪彬说。 对于习惯订单式生产的外贸企业来说，出口产品转内销并非易事，渠道建设、品牌重塑产品标准、知识产权等一系列问题都是难点。 纪彬指出，由于国内外产品质量标准不一样，转内销后公司不仅需要寻找新的供应商，而且还要转变运营模式，建立新的销售渠道。“内销我们正在一步步做，今后想打造自己的品牌，同时也会给国内品牌代工生产。” 在转内销的过程中，国内5G建设“风口”为外贸生产企业带来了新机遇。例如，信利光电股份有限公司的主打产品——手机和电脑用触控、摄像模组是5G智能终端产品的重要配件，随着国内5G建设加快步伐，国内需求急增，该公司在应对出口下滑冲击的同时将销售重点转向国内市场，今年1-5月总体销售额同比增长52.7%，其中出口下降47.1%，内销增长109.5%。 位于佛山的一家主营新型防滑垫、瑜伽垫等产品的外资企业——广东远华新材料股份有限公司(以下简称“远华公司”)，在疫情期间也嗅到了新的发展机遇。 “我们关注到国内居家健身热潮，便快速采取策略转向内销市场。以前，我们80%的产品都销往海外。”远华公司营销中心副总经理容悦兴说。 虽然远华公司在天猫上是9年老店，但由于此前的产品主投国外市场，无法完全契合国内消费者需求，销售额并不高。如何吸引更多潜在客户和增加客户粘性，成了企业急需解决的问题。 容悦兴介绍，远华公司已加速开发兼具时尚感和科技含量，更符合亚洲人健身习惯的产品。今年2-5月份，远华公司官方网店出货量显著提升，销量同比增长近五成。 相比于转型不久的外贸企业，较早在国际国内市场“两条腿”走路的广东罗曼智能科技股份有限公司(以下简称“罗曼”)，在疫情期间实现了逆势增长。 罗曼是一家生产电动牙刷等个人护理产品的国家高新技术企业。过去十余年来，该企业一直为欧洲、美国等国际品牌代工。从2015年起转型做国内市场，并逐渐建立研发团队，创立了自己的品牌。 可以说，罗曼是广东加工贸易企业的典型代表。近年来，广东从事加工贸易的企业以“不停产转型”模式加速转型升级，自主创新让越来越多的企业实现了从“生产车间”到“企业总部”的转变。 罗曼供应链运营中心副总经理罗光宇告诉记者：“我们在几年前就看到了国内电动牙刷市场的潜力，便开始调整战略，成立了口腔事业部，专注研发，致力于将自己的品牌在国内做大做强。” 疫情发生之前，罗曼的国外市场份额占到六成，目前已不到二成，其余全部转向了国内。今年1-5月，罗曼总销售额同比增长接近55%，其中，线上平台销售额约为5798万元，整体营业收入约16931万元。订单已经排到了9月份。 税务部门及时给企业送上“补给” 为了支持外贸企业出口转内销，广东税务部门不仅用实打实的举措及时送上“补给”，而且还利用税收大数据，为产销双方“牵线搭桥”。 位于云浮的一家生产不锈钢制品的出口企业——广东欧亚家居有限公司(以下简称“欧亚家居”)，在疫情期间受“宅经济”的启发，将目光投向了国内市场。据统计，今年1-5月，欧亚家居的内销营业额为4810.6万元，同比增长252.7%。 欧亚家居常务副总经理练玉山指出：“今年以来，我们享受了出口退税款659万元及社保费减免146.7万元。这给我们转战国内市场提供了资金支持。” 云浮新兴县税务部门介绍，为助力外贸企业出口转内销，新兴税务部门一方面及时将减负礼包送到企业手中，另一方面，加快出口退税的办理进度，使企业的资金及时回笼。今年1-5月，新兴县的不锈钢企业内销营业额为45420万元，同比增长17%。 在东莞，税务部门除了辅导企业正确梳理应税项目和免税项目外，也为其开通了出口退税绿色快速通道。 据悉，东莞市德普特电子有限公司(以下简称“德普特”)是一家加工贸易企业，全球每14个手机屏幕模组就有1个产自这里。2019年，德普特成为东莞第二家“保税维修试点企业”，并投入大量资金建立专门的手机售后保税维修工作线，加工贸易体量进一步壮大。 然而，受疫情影响，德普特的保税维修工作线一度陷入停滞。了解到德普特的难题后，东莞税务部门辅导企业通过电子税务局完成“无纸化”出口退税申报。 “从申请到审核完成，7700多万元的出口退税款两天内就到了公司的账户上。这让我们得以腾出资金加大研发投入，进一步增强产业再升级的核心技术竞争力。保税维修将成为今年新的业务增长点。”德普特财务总监于建民说。 值得一提的是，珠海税务部门通过对该市出口贸易类企业的发票数据进行对比分析，筛选出销售额下滑严重的企业，并开展一对一走访，利用产业链智联平台为出口企业转内销添加助力。珠海国能新材料股份有限公司(以下简称“国能新材”)就是其中的受益者。 据了解，国能新材是移动通讯行业知名的主流供货厂商之一，年产值超亿元。今年以来，国外4G基站建设受疫情影响基本停滞，国能新材自3月以来出口销售额仅有48万，同比减少超95%，迫切需要打开新市场。 通过产业链智联平台，珠海税务辅导企业寻找国内的需求方。目前，国能新材已与京信通信技术(广州)有限公司达成合作，成功销售近250万元的玻璃钢天线罩与天线振子。 国能新材财务负责人谭宇指出：“疫情对我们既是危机也是机遇，国内4G基站建设日趋饱和，但是5G市场还是一片蓝海，未来5年将是国内5G基站建设的高峰期，加大力度开拓国内市场，不失为破解外贸困境的新策略。”...

近日，中小微企业和劳动密集型外贸企业受到政策聚焦。按照党中央、国务院部署，商务部在前期调研的基础上，正同相关部门抓紧研究制定稳外贸稳外资的新举措。在加大支持力度保住中小微企业和劳动密集型外贸企业方面，商务部将继续抓好已出台政策的落实，陆续出台相关政策。 中小微企业关乎大局 “相比规上企业，我们获得政策信息和支持更不容易，期待贷款、资金支持等政策可以惠及更多中小微企业。”今年3月，浙江一家不锈钢制品出口企业总经理张先生向国际商报记者表达了这样的期待。 中小微企业的期待正在得到回应。今年的政府工作报告明确，要尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。 6月28日，国务院总理李克强在主持召开稳外贸工作座谈会时强调，要研究出台稳外贸稳外资的新措施，尤其要加大支持力度保住中小微企业和劳动密集型企业。 7月1日召开的国务院常务会议决定，着眼增强金融服务中小微企业能力，允许地方政府专项债合理支持中小银行补充资本金。会议还通过了《保障中小企业款项支付条例（草案）》。 第四次全国经济普查结果显示，2018年年末，全国共有中小微企业法人单位1807万家，占全部规模企业法人单位的99.8%，吸纳就业人员占全部企业就业人员的比重为79.4%。而在中小微企业中，微型企业占比最高，为85.3%。 中山大学岭南学院经济学系教授林江在接受国际商报记者采访时分析，中小微企业和劳动密集型企业数量众多，是吸收就业的重要力量。这些企业抵抗风险的能力比较弱，疫情之下受到的冲击最大。因此，国家出手稳住中小微企业和劳动密集型企业不仅是保住市场主体的必然要求，也是保居民就业、稳住经济基本盘的必然选择。 新支持政策加快酝酿 可在线申请贷款，单户企业贷款规模在1000万元以内，实行优惠贷款利率，鼓励银行采取无还本续贷方式延长企业贷款期限……6月29日，福建省商务厅与相关部门联合印发《福建省商贸贷外贸贷实施暂行办法》，向中小微企业提供了商贸贷和外贸贷。 近年来，从中央到地方都在持续加大力度支持中小微企业和劳动密集型企业，今年以来实施力度更大。 今年3月，商务部会同中信保公司联合发布通知，明确提出对中小微外贸企业进一步降低保费的费率，允许合理缓交保费，缓解企业资金压力；3月和6月，中国人民银行等五部门两次下发通知，对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息；4月，国资委发布通知，积极减免经营用房租金，支持中小微企业和个体工商户发展；6月，人力资源和社会保障部等部门印发通知，规定中小微企业的三项社会保险费阶段性免征政策延长执行到12月底…… 7月2日召开的国常会着重部署了两项举措：一是保中小微企业、民营企业生存发展，必须加大金融支持，发挥中小银行不可或缺的作用；二是出台保障中小企业款项支付的法规，维护其合法权益。在6月28日举行的稳外贸工作座谈会上，李克强指出，要按照保就业保民生保市场主体的要求，抓紧抓实抓好政府工作报告提出的各项助企纾困政策。同时，出口退税、融资支持、通关便利化改革、商务人员往来、外贸新业态新模式等具体措施都已重点列出，其中大量举措有望向中小微企业倾斜。 林江表示，中小微企业和劳动密集型企业数量较多，情况比大型企业更为复杂，因此政策的制定出台需要进行深入而广泛的调研。与此同时，政策的宣贯和落实非常重要，既要帮助企业降低用工、税费等成本，也要通过改革打造更优的营商环境，还要为企业提供更多的商机，多维度发力才能让政策产生更大的效果。...

“加快落实新版外商投资准入负面清单，确保新开放措施及时落地。”商务部新闻发言人高峰7月2日在商务部例行发布会上表示。 6月28日召开的稳外贸工作座谈会，提出要研究出台稳外贸稳外资的新措施，要坚定不移推出更多扩大开放的举措。与持续推进的稳外贸稳外资相呼应的是，我国外商投资准入负面清单进一步压减。 根据近日公布的《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》(下称“全国负面清单”)和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》(下称“自贸区负面清单”)，经过多次压减，全国负面清单减至33条，自贸区负面清单减至30条。同时，全国负面清单、自贸区负面清单共同构成的2020年版外商投资准入负面清单将于7月23日施行。 国家发展改革委有关负责人表示，2020年版外商投资准入负面清单作为《外商投资法》及其实施条例施行后的新版负面清单，除了进一步扩大开放外，还与法律法规有关规定进行了衔接。 中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对记者表示，进一步缩减负面清单，扩大外商投资范围，有利于稳定外资企业在华投资信心，彰显中国持续扩大开放的决心，不因疫情或贸易摩擦而停滞或倒退。对于外资企业来说，进一步扩大开放将有助于他们继续拓展在华业务，在更广泛的领域，以更大股比在华展业，同时随着相关准入规则更加明确，也给外资企业提供更明晰的选择。 中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林对记者表示，2020年版外商投资准入负面清单诚意满满。首先，外资企业的投资限制越来越少，包括商用车外资持股比例、空中交通管制等多个领域，这对于外资企业来说是一个巨大的投资机会；其次，疫情在我国已经得到了基本控制，我国复工复产进程良好，外资对于投资中国有着巨大的热情，此时新版清单的适时落地，能够有效满足外商的投资热情，加强国际合作，实现国内企业和外资的双赢。 此次全国负面清单和自贸区负面清单各缩减了7条，涉及服务业、制造业、农业多个领域。在缩减的条目中，金融业、50万人口以上城市供排水管网建设、商用车制造、种子生产及职业教育等领域的扩大开放亮点颇多。 “新版外商投资准入负面清单不仅扩大了开放领域，而且对外资股比限制有所放松，为外资提供了新的投资机会和更加公平的竞争环境。”上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华对记者表示，在制造业领域，如约放开商用车制造外资股比限制，这是继新能源汽车领域对外资开放后的新一轮提速开放，将对我国汽车制造业产生一定影响，加快国内汽车制造业转型升级步伐。在农业领域，将小麦新品种选育和种子生产须由中方控股放宽为中方股比不低于34%，将对我国种业发展产生一定影响，外资进入将整体提高我国种业的国际竞争力。 盘和林表示，在金融领域，证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司的外资股比限制都被取消了，这意味着我们的资本市场将进一步与海外对接，金融领域的资金池将得到扩张，外部资本的先进价值投资理念将融入我国投资市场，有助于我国金融业的提质增效。 刘向东表示，每一个负面清单条目的取消或放宽都意味着一个更加开放的领域或行业，这将有利于行业的市场改革，促使调整行业的监管规则并提升监管能力，实现行业管理的现代化，提升相关行业国际竞争力。...

6月29日，位于青岛上合示范区的上合“一带一路”央企“国际客厅”宣布启用，首场网上招商发布会同步举行，上合国际贸易商事仲裁中心等首批20个总投资约800亿元的项目集中发布。活动现场，上合金融大厦等10个央地合作“一带一路”招商项目线上签约，总投资427亿元人民币，涉及上合示范区基础设施建设、上合国家贸易金融业务总部、工业互联网、高端生物医药等多个领域。 上海合作组织副秘书长谢拉里·卓农在致辞中表示，将发挥好自身优势，与各方一道，大力弘扬“上海精神”，为上合示范区建设发展提供帮助、创造条件，不断深化经贸、农业、科技、人文等领域多边合作，共同开创上合区域地方合作发展新局面。 据了解，上合“一带一路”央企“国际客厅”由上合示范区筹建，一期选址上合国际贸易大厦，总面积3600余平方米，主要建设央企对外合作展示区、央企洽谈交流区和央企集中办公区，打造央企在上合示范区的办公、会务、展示、交流的综合服务平台，发挥央企人才、资金、技术等方面优势助力上合示范区发展。建设上合“一带一路”央企“国际客厅”，是央地合作服务国家战略的重要平台，也是央地携手密切对外经贸合作、应对全球经济新变局的创新性实践。 本次活动还在国务院国资委官网发布上合示范区“一带一路”央企“国际客厅”招商计划书，邀请广大央企在基础设施建设、高端产业投资、上合组织国家和“一带一路”沿线国家经贸交流等领域同上合示范区加强合作，加快国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流和海洋合作等“五大中心”建设进程。 活动现场重点发布了上合双创中心、上合会议中心（上合合作中心）及市民广场等总投资800亿元的20个项目。在青岛市央地合作“一带一路”招商项目线上签约仪式上，上合金融大厦等10个合作项目集中签约，总投资额达427亿元，涉及上合示范区基础设施建设、上合国家贸易金融业务总部、工业互联网、高端生物医药等多个领域。 “我们将打造央企支持上合示范区建设、央企与上合组织国家及‘一带一路’沿线国家互动交流的新平台，发挥央企在人才、资金、专业、技术、信息等方面的优势，建立完善‘一带一路’国际合作支持政策体系，建设央企与上合、‘一带一路’国家信息交流与合作交易中心、央企对外展示及产业聚集基地，形成上合组织国家和‘一带一路’沿线国家商产业界常态化对接机制，塑造国际合作可复制、可推广的经验模板。”上合示范区管委会副主任孟庆胜介绍说。...